Исполнительное производство

                Исполнительное производство




Под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Л.В. Тумановой, кандидата юридических наук, доктора экономических наук, профессора, почетного работника сферы образования РФ, лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреата премии Правительства РФ в области образования Н.Д. Эриашвили, заместителя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту Российской Федерации — заместителя главного судебного пристава субъекта Российской Федерации Е.А. Клименко

Пятое издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция»

Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция»







ю н и т и UNITY

Закон и право • Москва • 2023

УДК 347.95(470+571)(075.8)
ББК 67.410.117(2Рос)я73-1
     И88



Рецензент:
Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор В.Н. Ткачев






И88 Исполнительное производство: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Эриашвили, Е.А. Клименко. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2023. — 343 с.

       ISBN 978-5-238-03772-1
       Агентство CIP РГБ

          Раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования. Рассматриваются основные стадии принудительного исполнения судебных и иных приравненных к ним актов, раскрывается содержание правового статуса участников исполнительного производства, их права, обязанности и ответственность, применяемые в ходе исполнительного производства процедуры. Анализируются основные проблемы и перспективы развития правового регулирования отношений в сфере исполнительного производства.
          Для студентов и преподавателей юридических вузов, а также участников исполнительного производства: взыскателей, должников, сотрудников службы судебных приставов, работников судов и иных государственных органов и организаций, занятых в процессе принудительного исполнения предписаний имущественного характера, судебных и некоторых иных, приравненных к судебным по процессу исполнения актов.

ББК 67.410.117(2Рос)я73-1



ISBN 978-5-238-03772-1
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2009, 2011, 2020, 2023
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

            ОТ АВТОРОВ






   С принятием в 2007 г. Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ранее существовавшая исполнительная система качественно изменилась. Однако к настоящему времени проявились определенные проблемы при реализации данного Закона.
   Исполнительное производство — одно из важнейших направлений деятельности государства, которое имеет неоспоримо важное значение для всей системы имущественных отношений. Эффективное исполнение судебных актов способствует достижению первостепенных целей гражданского судопроизводства, а также стабильности гражданского оборота в целом.
   Совершенствование правового регулирования и организация практической работы в этой области нуждаются в качественной теоретической поддержке.
     В частности, до настоящего времени остаются дискуссионными вопросы о месте норм об исполнительном производстве в системе российского права, о методах правового регулирования этих общественных отношений. Отсутствие фундаментальных научно-методологических положений приводит к недостаточной обоснованности выделения исполнительного производства в одноименный учебный курс. Обычно исполнительное производство рассматривается как один из разделов следующих курсов: «Правоохранительная деятельность», «Административное право», «Гражданский процесс», «Арбитражный процесс».
   Предлагаемое вниманию читателей 5-е издание учебного пособия «Исполнительное производство» существенно дополнено и изменено.
   Учебное пособие «Исполнительное производство» содержит девять глав. В главах 1—7 представлены общие положения курса. В главе 8 подробно раскрыты этапы исполнительного производства. В главе 9 рассмотрены вопросы обеспечения законности при осуществлении исполнительного производства. В библиографическом списке представлены основные нормативные правовые акты об исполнительном производстве и учебная литература по курсу.
   Издание переработано с учетом изменений законодательства.

Авторский коллектив:
Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доктор экономических наук, профессор, почетный работник сферы образования РФ, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреат премии Правительства РФ в области образования, профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; профессор кафедры частного права Государственного университета управления
Л.В. Туманова — заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры судебной власти и правоохранительной деятельности Тверского государственного университета
Т.В. Дерюгина — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
И.В. Жигалова — научный сотрудник Международного научно-исследовательского центра судебной экспертизы и исследований
Е.А. Клименко — заместитель руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту Российской Федерации — заместитель главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, майор внутренней службы
Д.А. Кононов — кандидат юридических наук, научный сотрудник НИИ образования и науки, руководитель практики «Сопровождение процедур банкротства и антикризисный консалтинг» юридической компании «ЛКП»
А.Н. Кузбагаров — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Ф.Г. Мышко — доктор юридических наук, доцент, директор Института государственного управления и права Государственного университета управления, заведующий кафедрой частного права Института государственного управления и права ГУУ
Е С. Рогачев — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Института права и национальной безопасности РАНХиГС при Президенте Российской Федерации
О.А. Рузакова — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, заместитель руководителя аппарата Комитета по государственному строительству и законодательству
А.В. Тумаков — кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
ДВ Чухвичев — кандидат экономических наук
Ж.Ю. Юзефович — кандидат юридических наук, доцент, проректор по молодежной политике и воспитательной деятельности Московского государственного академического художественного института имени В.И. Сурикова при Российской академии художеств; доцент кафедры гражданского права и процесса Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

  Глава



            СУЩНОСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА


        1.1. Исполнительное производство: понятие, признаки, задачи

   Исполнительное производство можно определить как процесс принудительного исполнения судебных актов, а также актов других субъектов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на одних лиц обязанности по передаче другим лицам (гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты) денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

   В ходе исполнительного производства осуществляется правоприменение — специально уполномоченные законом субъекты в принудительном порядке реализуют предписания, выраженные в судебных и иных приравненных к ним актах, налагающих на участников правоотношений обязанности, как правило, имущественного характера. Это особый вид правоприменительной деятельности, осуществляемой специально на то уполномоченными субъектами. В отличие от судопроизводства в ходе исполнительного производства не разрешается спор о праве, следовательно, этот процесс следует отнести к исполнительному правоприменению. Однако исполнительное производство, как правило, тесно связано с судебным процессом, является его логическим продолжением (хотя, конечно, не всегда — например, исполнительное производство не проводится при добровольном исполнении судебных решений и иных актов).
   Цель исполнительного производства заключается в том, чтобы, не меняя сущности вынесенного судом или иным полномочным субъектом предписания, принудительно его исполнить с помощью арсенала специально предусмотренных законом средств.
   Объектом принудительного исполнения могут быть как судебные акты, так и акты других органов, причем не всяких, а только тех, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты де

Глава 1

нежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от определенных действий.
   Исходя из данного выше определения, базирующегося на ст. 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве», можно сформулировать основные признаки исполнительного процесса:
   (1) осуществляется принудительно, т.е. вне зависимости от воли и желания обязанных лиц, с использованием мер принуждения (при этом в качестве мер принудительного исполнения выступают, в частности: обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации; обращение взыскания на доходы должника; обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящееся у других лиц; изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе и иные);
   (2) осуществляется специально на то уполномоченными субъектами: судебными приставами-исполнителями, а также некоторыми иными органами государственной власти и специально уполномоченными лицами;
   (3) касается в большинстве случаев имущественных предписаний, точнее — актов, предписывающих определенным субъектам имущественного оборота совершить действия (или воздержаться от действий), в которых у контрагентов этих субъектов в правоотношениях есть материальная заинтересованность;
   (4) носит формальный характер, осуществляется в специально установленных законом формах.
   Следует особо рассмотреть вопрос о предмете исполнительного производства, о том, какие предписания выполняются путем осуществления специальных юридических процедур.
   В ходе исполнительного производства реализуются предписания, выраженные в специальных правоприменительных актах, перечень которых дан в Законе.

        Задачи исполнительного производства.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение актов юрисдикционных органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обяза

Сущность исполнительного производства

7

тельств по международным договорам Российской Федерации. Рассмотрим виды актов и иных документов, исполняемых в ходе исполнительного производства.
1. Прежде всего, это судебные акты. К ним следует отнести правоприменительные акты, выносимые судами общей юрисдикции, за исключением приговоров и иных актов, выносимых по уголовным делам (реализация последних осуществляется в ходе уголовно-исполнительного процесса). Следовательно, реализовываться в ходе исполнительного производства могут такие предписания судов общей юрисдикции, как определения, решения и постановления, выносимые при рассмотрении гражданских, семейных, трудовых, административных дел и дел об административных правонарушениях.
   Кроме того, в исполнительном производстве подлежат исполнению аналогичные акты арбитражных судов — в их компетенцию входит рассмотрение споров о праве, связанных с предпринимательской деятельностью, которые так или иначе носят имущественный характер. Также основанием для исполнительного производства может служить судебный приказ — особый судебный правоприменительный акт, выносимый в бесспорном порядке, без рассмотрения споров о праве, когда суд налагает на субъекта правоотношений обязанности, правомерность и обоснованность которых ни у кого не вызывает сомнений и никем не оспаривается.
   2.    Помимо судебных актов, в ходе исполнительного производства могут исполняться некоторые другие обязывающие акты, налагающие обязанности имущественного характера на участников правоотношений. К ним в первую очередь следует отнести правоприменительные акты, вынесенные компетентными органами исполнительной власти. Это постановления об имущественных взысканиях органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, а также постановления судебного пристава-исполнителя.
   3.    В исполнительном производстве могут исполняться и некоторые частные акты, выносимые лицами, не входящими в государственный аппарат. К этой категории следует отнести, в частности, соглашения об уплате алиментов (при условии нотариального их удостоверения), удостоверения комиссии по трудовым спорам,

Глава 1

выдаваемые на основании ее решений. Можно сделать вывод, что такие акты являются актами делегированного правоприменения — составляющие их лица реализовывают предоставленные им законом полномочия по наложению обязанностей на других субъектов правоотношений. В первом случае легитимность следует из нотариального удостоверения, преюдициально подтверждающего законность договора и делающего излишним такое подтверждение судебным решением. Во втором случае закон закрепляет за комиссией по трудовым спорам правомочия рассматривать и разрешать споры о праве — это специальный механизм, который законодатель признает более оперативным и удобным, нежели судебное рассмотрение этого специфического вида правовых споров.
   Перечень актов, которые могут принудительно исполняться и стать основой исполнительного производства в законе (ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), остается открытым. Поэтому необходимо выделить основные критерии , которым должны отвечать основания исполнительного производства.
   1.    Один из основных критериев — имущественный характер предписаний. Они так или иначе предполагают имущественные обязанности. Чаще всего они содержат предписания о передаче имущества одним субъектом правоотношений другому — либо об осуществлении денежных выплат (что имеет место быть чаще, это подтверждается более детальным регулированием), либо о передаче имущества в натуре. Кроме того, такие предписания могут обязывать совершить действия, влекущие имущественные последствия, имеющие имущественное значение для участников правоотношений. Другими словами, для одних субъектов правоотношений такие действия влекут возможность получить имущественный доход, для других — понести расходы. К таким действиям относятся, например, восстановление на работе (возникает возможность в будущем получать заработную плату), выселение из жилого помещения (утрачивается возможность пользоваться имуществом, удовлетворять за его счет потребность в жилище), вселение в жилое помещение и др.
   Следует отметить, что в некоторых случаях предмет исполнения может иметь неимущественный характер, например, при исполнении некоторых актов в сфере семейно-правовых отношений об отобрании или возвращении ребенка.
   2.    Правомерность требований, содержащихся в таких актах и подлежащих принудительному исполнению.

Сущность исполнительного производства

9

   Предписания, изложенные в актах, которые могут выступать основанием для исполнительного производства, основаны на праве и являются формой правореализации. Правомерный характер предписаний должен быть подтвержден. Наиболее распространено судебное подтверждение их легитимности — судебный акт устанавливает презумпцию правомерности содержащихся в нем предписаний, они обязательны, пока судебный акт не отменен. Именно положения, выраженные в решениях, постановлениях и определениях судов общей юрисдикции и арбитражных судов, длительное время рассматривались как единственное основание для принудительных исполнительных мероприятий (что и обусловило регулирование этого процесса нормами Гражданского процессуального и Арбитражного процессуального кодексов). Но и сейчас детальность правового регулирования принудительной реализации именно судебных актов свидетельствует о том, что именно судебные предписания наиболее распространены в числе оснований исполнительного производства.
   Однако, принимая во внимание юридическую практику, сложность и длительность судебного правоприменения, законодатель предусмотрел возможность подтверждения правомерности имущественных предписаний и другим образом. В первую очередь полномочия подтверждения легитимности имущественных прав и обязанностей предоставлены государственным органам, работающим в административно-правовой сфере и наделенным компетенцией осуществления имущественных взысканий (налоговые органы, внебюджетные фонды, а также некоторые иные органы). Однако их полномочия по подтверждению правового характера строго ограничены — их компетенцией, сферой их деятельности. Кроме того, легитимизация имущественных требований в определенных законом случаях входит в компетенцию нотариусов. И наконец, как уже отмечалось, делегируются полномочия легитимизации имущественных требований и некоторым иным непубличным лицам — уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг, а также комиссиям по трудовым спорам.
   Легитимизация имущественных предписаний — необходимое условие возможности применения принуждения для исполнения таких предписаний. Легитимизация позволяет рассматривать такие предписания как правомерные, пока не доказано обратное.
   Два указанных критерия могут использоваться для установления возможности принудительной реализации актов, непосредственно упомянутых в Федеральном законе от 2 октября 2007 г. «Об испол

Глава 1

нительном производстве», а также для расширительного толкования приведенного в этом Законе открытого перечня.

Основные стадии исполнительного производства. Их анализ позволит исследовать структуру исполнительного процесса.
    Понятие «стадия» в исполнительном производстве весьма часто используется как в научной литературе, так и в практике правоприменения, однако вопрос о стадиях исполнительного производства остается в настоящее время одним из наименее разработанных в теоретическом плане — единого мнения о них пока не выработано, а на основе законодательства можно вывести такие стадии весьма условно. Научная разработка и обоснование этой проблемы предполагают определение сущности стадии исполнения, критериев выделения стадий, классификацию их, конкретизацию целей и действий, характерных для каждой стадии.
    На этом основании можно выделить комплекс основных характерных черт стадий исполнительного производства.
    (1) основным критерием для выделения стадии должно стать специфическое функциональное назначение определенного этапа исполнительного производства, особые цели и задачи, подчиненные единой цели всего процесса исполнительного производства:
    (2) любая стадия — это система особых процессуальных действий, подчиненных специфической цели этой стадии, и каждой стадии присуще качественное своеобразие ее содержания, т.е. специфика совершаемых процессуальных действий;
    (3) любая стадия обособлена во времени, представляет собой определенный хронологический этап; стадии исполнительного производства, будучи логически связаны, последовательно дополняют друг друга, следуя в определенном порядке;
    (4) результаты стадии должны быть закреплены в особых процессуальных документах.
    Принимая во внимание все вышесказанное, есть основания выделять в исполнительном производстве несколько этапов: (1) возбуждение; (2) подготовку; (3) осуществление мер принудительного исполнения; (4) завершение.
    1.    Возбуждение исполнительного производства. Задачей этой хронологически и логически первой стадии является создание предусмотренных законом в качестве необходимых формальных оснований исполнительного производства. На стадии возбуждения происходят выдача исполнительного документа, предъявление его в службу судебных приставов и вынесение судебным приставом-