Конституционное правосудие

 Конституционное правосудие




  Допущено
  Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов учреждений высшего образования
  по специальности «Правоведение»

  Под редакцией Г. А. Василевича












  «Вышэйшая школа»
  Минск

2019

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
     К65






   Авторы: Г.А. Василевич, Т.С. Масловская, А.М. Боголейко, Т.М. Киселёва, А.М. Синицына

   Рецензенты: кафедра конституционного и административного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь; заведующий кафедрой теории и истории права Белорусского государственного экономического университета доктор юридических наук, профессор Д.М. Демичев






         Конституционное правосудие : учебное пособие / К65 Г. А. Василевич [и др.]; под ред. Г. А. Василевича. -
      Минск : Вышэйшая школа, 2019. - 367 с.
         ISBN 978-985-06-3169-5.

   Учебное пособие посвящено вопросам определения сущности и назначения конституционного контроля в современных государствах, организации осуществления конституционного правосудия в Республике Беларусь. Раскрывается правовой статус Конституционного Суда Республики Беларусь, порядок осуществления конституционного судопроизводства. Значительное внимание уделяется вопросам деятельности Конституционного Суда по защите личных, политических, экономических, социальных и культурных прав.
   Адресуется студентам, магистрантам, аспирантам, практическим работникам, а также всем, кто интересуется вопросами права.

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73

   Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

ISBN 978-985-06-3169-5          © Оформление. УП «Издательство
«Вышэйшая школа»», 2019

Предисловие

   Принятие в Республике Беларусь современной Конституции, вобравшей в себя основные современные правовые идеи (разделение властей, верховенство права, политический плюрализм, многообразие форм собственности, провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью и целью общества и государства), явилось важнейшим моментом в развитии белорусского государства. Одобрение народом Конституции Республики Беларусь означает, что государственные органы, должностные лица и граждане взяли на себя обязательство создать новую, более совершенную, базирующуюся на Конституции, государственноправовую систему, где текущее законодательство и практика его применения соответствуют конституционным принципам и нормам, а высшей ценностью общества и государства является человек, его права и свободы. Поэтому основой деятельности любого органа государственной власти, в том числе и судов, является Конституция, закрепленные в ней принципы и нормы.
   Исходя из значимости Конституции, как системообразующего акта, в ее верховенстве и защите заинтересованы все государственные органы, должностные лица и граждане. Однако особую роль здесь играют органы конституционного контроля. Ведь совершенно очевидно, и об этом свидетельствует опыт современных государств, включая европейские, что принимаемые нормативные правовые акты нередко противоречат Конституции, искажают ее смысл, содержат пробелы и т.д. Это объясняется недостатками в правотворческой сфере, в том числе поспешностью принятия актов, влиянием политической конъюнктуры, стремлением заменить законность экономической или политической целесообразностью и др.
   В законодательстве Республики Беларусь, законодательствах других стран закреплено, что правовой охраной Конституции занимаются различные государственные органы, должностные лица. Это является их обязанностью. Вышестоящие органы в этих целях нередко наделяются правом отмены актов нижестоящих органов, если они не соответствуют законодательству.

3

   Среди всех субъектов, осуществляющих контроль за соблюдением конституционного законодательства, следует выделить специализированные органы конституционного контроля.
   Учреждение судебного конституционного контроля за соответствием Основному Закону страны нормативных правовых актов и правоприменением является одним из проявлений системы сдержек и противовесов, реализации принципа разделения властей. Конституционный Суд Республики Беларусь призван защищать правовые ценности, обеспечивать верховенство Конституции во имя главной цели, для которой создается государство, - служить людям, утверждать их права, свободы, а когда это необходимо, то и содействовать надлежащему исполнению возложенных обязанностей.
   Конституционный Суд Республики Беларусь был создан в 1994 г., практически сразу после принятия 15 марта 1994 г. Конституции. В своей деятельности он прошел несколько стадий по мере приобретения все большего опыта в деле защиты прав и свобод граждан. Его акты самым непосредственным образом воздействуют на правотворческую и правоприменительную сферу, затрагивают интересы всех граждан.
   Коллективом авторов поставлена цель показать роль и значение Конституции, проанализировать деятельность Конституционного Суда Республики Беларусь, его актов для развития и совершенствования правовых отношений, участниками которых являются государство, граждане и субъекты хозяйствования. Отражены основные направления взаимодействия Конституционного Суда и других органов государственной власти в сфере укрепления конституционной законности. Обращено внимание также на особенности судебного конституционного контроля в зарубежных странах.
   Учебное пособие подготовлено коллективом авторов в составе: член-корреспондент НАН Беларуси, д.ю.н., профессор Г.А. Василевич (предисловие, гл. 1.1-1.4, 2.1, 2.2, 2.5, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2, 8.3, 8.4, 10.1-10.5, 11.1), к.ю.н., доц. А.М. Боголейко (гл. 2.3, 4.1-4.5, 7.1-7.5, 10.6-10.8), к.ю.н., доц. Т.М. Киселёва (гл. 2.6, 3.1, 3.2, 8.1, 8.2, 11.2-11.6), к.ю.н., доц. Т.С. Масловская (гл. 1.5, 1.6), А.М. Синицына (гл. 9.1-9.4).
Г.А. Василевич

4

                Раздел 1





Конституционное правосудие -основная форма конституционного контроля


            Глава 1.1. Значение Конституции. Понятие конституционной законности и законности


   Общепризнанным является факт, что «не существует государства без конкретной конституции. Государство как таковое, взятое независимо от своей конституции, - не более чем идеальная конструкция, искусственное создание мысли, абстракция из области общей теории государства»¹. Как справедливо отмечают немецкие исследователи И. Изен-зее, П. Кирххоф, Основной Закон ориентирован на государственную действительность, он формирует государство, но, в свою очередь, государство создает конституцию. Государство определяет содержание и границы действия конституции. Государство служит конституции, является ее гарантом².
   Слово «конституция» происходит от латинского consti-tutio - установление, строение.
   В настоящее время в юридической литературе приводится много определений конституции, в основу их берется регулируемый конституцией предмет, а также место конституции в системе правовых актов.
   Наиболее общим определением конституции будет следующее: «Конституция - это основной закон государства, закрепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и гражданами».
   В чисто формальном значении конституцию можно определить как акт (совокупность актов), обладающий высшей юридической силой. По этой причине ей нередко сопутствует другое название - Основной Закон. Предыдущие

   ¹ Изензее, Й. Государственное право Германии: в 3 т. Т. 1. / И. Изен-зее, П. Кирххоф. М., 1994. С. 5-6.

   ² Там же. С. 7.

5

конституции нашей республики имели именно это второе сопутствующее название. Сейчас определение Конституции Республики Беларусь как Основного Закона содержится лишь в ее преамбуле.
   Однако для определения конституции чисто формальной констатации ее основополагающего значения как акта высшей юридической силы недостаточно. Ведь само по себе придание ей такого (формального) значения должно быть предопределено ее материальным содержанием, т.е. значимостью тех общественных отношений, которые попадают в орбиту конституционного регулирования. Все современные конституции закрепляют по меньшей мере два важных аспекта, которые составляют предмет конституционного регулирования: 1) провозглашение и гарантирование прав и свобод человека и гражданина; 2) организацию государственной власти. Часто эти аспекты определяют основы конституционного строя и форму государства (форму правления, государственного устройства и др.).
   Определение сущности конституции имеет важное значение для понимания этого документа, выявления тех целей, к достижению которых должно стремиться общество и государство.
   По мнению немецкого политического деятеля Ф. Лассаля, сущность конституции представляет собой «...фактические отношения, силы, существующие в данном обществе»¹. В современный период также принято считать, что конституция имеет социально-политическую сущность, однако трактовки сущности здесь существуют разные. Один подход к определению этого понятия присущ западным концепциям, другой подход - чисто марксистский, характеризующий любое явление в обществе с классовых позиций. Конституция в этом случае также определяется как документ, выражающий классовые интересы (волю господствующего класса), т.е. суть конституции - это закрепление в ней существующего конфликта между классами.
   Современное общепринятое понимание сущности конституции состоит в том, что конституция - это ограничитель власти государства, т.е. ею устанавливаются пределы * ³

    ¹ Лассаль, Ф. О сущности конституции / Ф. Лассаль // Сочинения в

3 т. Т. 2. М., 1925. С. 13.

6

вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина.
   Демократическая сущность конституции будет тогда наиболее полной, когда в ней оптимально с учетом международных стандартов учтены интересы всех социальных слоев общества, интересы отдельного индивидуума и общества в целом. Часто конституция принимается в острейшей политической борьбе, противоборстве различных сил и выражаемых ими взглядах. Поэтому нередко конституция -это итог компромисса между ними, например между правящими силами и оппозицией. В связи с этим вполне уместным будет определение сущности конституции как юридически закрепляющей общественное согласие, которое основывается на личной и политической свободе¹.
   Таким образом, конституция как продукт государства отражает уровень развития всего общества, характер сложившихся на момент ее принятия и действия властных отношений.
   Оценка реального содержания конституции позволяет сделать вывод о том, является ли этот документ современным взглядом на развитие человеческого сообщества, каковы его приоритеты, ценности.
   Анализируя элементы правовой системы, мы можем понять сущность конституции. Основной Закон является системообразующим актом, определяющим организацию и взаимодействие властных структур, в целом государства, а также систему права. Важно, чтобы конституция являлась высшим проявлением не только позитивного права, но права естественного, содержала в своем тексте наиболее ценные принципы естественного права.
   В последние два десятилетия в юридической литературе нашей республики, других республик бывшего СССР широко используется понятие «конституционная законность». О соотношении понятий «конституционность», «законность» остановимся ниже, а сейчас заметим, что включению в оборот на просторах бывшего СССР понятия «конституционная законность» способствовала деятельность конституционных судов России, Беларуси, других

    ¹ Арановский, А.В. Государственное право зарубежных стран / А.В. Арановский. М., 1998. С. 119.

7

государств. Ежегодно подготавливаемые и публикуемые послания Конституционного Суда Республики Беларусь так и назывались «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь» (в соответствующем году).
   Следует иметь в виду, что обеспечение конституционной законности, ее укрепление является обязанностью не только Конституционного Суда, но и всех иных властных субъектов. Идеальной была бы ситуация, чтобы все субъекты конституционно-правовых отношений, реализуя свои права, стремились укреплять конституционную законность в государстве. Полномочия некоторых государственных органов в этой сфере прямо зафиксированы в Конституции Республики Беларусь. Так, исходя из правовой природы института Главы государства, в Конституции обоснованно закреплено, что Президент Республики Беларусь является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. При необходимости он осуществляет посредничество между органами государственной власти. На наш взгляд, в данном случае это является как политической, так и юридической функцией. Президент вправе отменить нормативный и правоприменительный акт Правительства, местного исполнительного и распорядительного органа. Конституционный Суд вправе проверять на соответствие Конституции нормативные правовые акты и в связи с ними - правоприменительную практику. В то же время правоприменительный акт органа исполнительной власти может быть предметом изучения в суде общей юрисдикции. Президент вправе принять решение об отмене такого акта, более того, указать собственные мотивы этого. В свою очередь, судебное решение может быть пересмотрено Президентом при издании акта о помиловании или Парламентом - при принятии закона об амнистии. Широкие контрольные полномочия имеются и у Национального собрания, используя которые Парламент обязан содействовать укреплению конституционной законности. Роль Парламента в уяснении смысла Конституции, а значит, и в обеспечении непосредственного действия конституционных норм обусловлена тем, что он дает нормативное толкование Конституции, принимает законы в ее развитие.
   Конституция и соответствующий закон возлагает также на Правительство обязанности по обеспечению законности

8

и правопорядка в обществе. Суды, другие правоохранительные органы, действуя в строгом соответствии с Конституцией, обеспечивают развитие национальной правовой системы на принципах правового демократического социального государства, что является мерой состояния конституционной законности. Особо подчеркнем предназначение не только Конституционного Суда, который при вынесении своих заключений осуществляет казуальное толкование Основного Закона, но также органов прокуратуры, на которые Конституцией возложена обязанность обеспечивать точное и единообразное исполнение Конституции соответствующими (поднадзорными) субъектами.
   Конституционный Суд Республики Беларусь, принимая свои акты не только по конкретным вопросам, но и готовя ежегодные послания о состоянии конституционной законности, уже в начале своей деятельности стремился раскрыть содержание понятия конституционной законности, ее значение для развития белорусского государства как правового демократического социального. Так, в послании, которое было принято 11 февраля 1998 г., было отмечено, что суть конституционной законности заключается в обеспечении верховенства и стабильности Конституции, защите предусмотренных ею прав и свобод человека и гражданина, реализации принципа разделения властей, соблюдении иерархии правовых норм. В принятом 31 января 2000 г. послании Конституционный Суд отметил, что конституционная законность - обязательный элемент государственности, неотъемлемое условие эффективного функционирования государственной власти любого современного демократического правового государства. Уровень конституционной законности в Республике Беларусь зависит от глубокого осознания всеми государственными органами и должностными лицами своей ответственности за ее состояние, от всемерного обеспечения верховенства Конституции Республики Беларусь в правовой системе государства и прямого, непосредственного действия ее норм в правотворческой и правоприменительной практике. В последующих посланиях Конституционный Суд специально подчеркивал, что конституционная законность - не умозрительная категория, а такое состояние общественных отношений, при котором право как важнейший социальный регулятор содействует

9

достижению целей и задач, которые определены в Основном Законе страны. В связи с этим оценка законодательства и практики его применения осуществляется с учетом их влияния на благосостояние граждан, развитие демократии и правового характера государства.
   Таким образом, Конституционный Суд подходил к определению понятия конституционной законности не с формальной стороны, а с учетом содержательной характеристики деятельности государства как правового демократического социального, в котором есть демократическая Конституция, базирующаяся на фундаментальных, общепризнанных принципах международного права, и нормы которой должны реализовываться на практике.
   Конституцию можно рассматривать как фактор стабильности, а когда она не принимается обществом, не совпадает с реалиями, есть угроза превращения ее в дестабилизирующий фактор.
   Конституция государства служит прогрессу общества, людям, если в ней отражен оптимальный баланс интересов государства и личности, если они равноправные и равноответственные субъекты. Такая Конституция, отражая общепризнанные принципы международного права, содействует свободе личности, учитывающей свободу других людей. Конституция закрепляет политический плюрализм, разделение и взаимодействие властей как гарантию против диктата и хаоса.
   Однако мало зафиксировать хорошие правила в тексте Конституции. Сложнее обеспечить реальное действие конституционной теории, ее безукоризненное исполнение, как в сфере нормотворчества, так и правоприменения.
   Расхождение между конституционными нормами и действительностью может быть обусловлено отдельными причинами. Например, низкой правовой культурой, недостаточным уровнем нормотворчества, духом нигилизма. Однако и сама Конституция может содержать нормы, оторванные от реальности.
   Совпадение конституционной реальности и конституционных норм - важнейшее условие и проявление единства государства, граждан. Когда же в обществе вызревают новые идеи, направленные на корректировку конституционных устоев, стандартов, можно делать вывод об отсутствии

10