Экономическая безопасность

Экономическая безопасность

Под научной редакцией
доктора экономических наук, профессора В.С. Осипова, кандидата юридических наук, доктора экономических наук, профессора, лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреата премии Правительства РФ в области образования Н.Д. Эриашвили

Под общей редакцией
заслуженного деятеля науки Российской Федерации, заслуженного экономиста Российской Федерации, доктора экономических наук, профессора А.Е. Суглобова, доктора экономических наук, профессора Т.Н. Агаповой

Четвертое издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям экономики и управления

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям экономики и управления

                                   Электронные версии книг на сайте Международной электронной библиотеки «Образование. Наука. Научные кадры» www.niion.org



UNITY
Москва • 2023

УДК 338.2(470+571)(075.8)
ББК 65.9(2Рос)-983я73-1
     Э40

Рецензент:
заслуженный экономист Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор А.Н. Литвиненко (профессор кафедры экономической безопасности и управления социальноэкономическими процессами Санкт-Петербургского университета МВД России)



Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, почетный работник сферы образования РФ, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреат премии Правительства РФ в области образования

         Экономическая безопасность: учебник для студентов вузов, Э40 обучающихся по специальностям экономики и управления / под науч. ред. В.С. Осипова, Н.Д. Эриашвили; под общ. ред. А.Е. Суг-лобова, Т.Н. Агаповой. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2023. — 479 с.


       ISBN 978-5-238-03716-5
       Агентство CIP РГБ

          Учебник дает комплексное представление о сущности экономической безопасности современного государства, в том числе о ее основных показателях, критериях и пороговых значениях, разработанных ведущими экономистами.
          Особое внимание уделяется теоретическим и методологическим основам экономической безопасности Российской Федерации по таким основным разделам, как государственное регулирование экономики, состояние дел в реальном секторе экономики, инвестиции и инновации, социальная политика и уровень жизни, финансы и государственный долг, внешняя экономика, экономическое регулирование в области экологической безопасности и др.
          Для студентов, обучающихся по специальностям экономики и управления, преподавателей экономических вузов, а также работников органов государственного и муниципального управления.

ББК 65.9(2Рос)-983я73-1



ISBN 978-5-238-03716-5

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2006, 2009, 2016, 2023
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.
Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

    ВВЕДЕНИЕ



    В современных условиях экономическая безопасность страны приобретает первостепенное значение, так как в настоящее время имеются все основания говорить о начале нового этапа в развитии вопроса экономической безопасности страны. Этот современный период своей отправной точкой имеет начало санкционного процесса, инициированного американскими и западноевропейскими государствами в отношении Российской Федерации.
    В современных условиях низкий уровень удовлетворенности потребности в безопасности как на уровне отдельной личности, так и на уровне организации или компании как хозяйствующего субъекта, и тем более на уровне государства оказывает негативное воздействие на социально-экономическое развитие общества, способствуя возникновению кризисных состояний в отдельных отраслях экономики, а в иных случаях и усугубляя их.
    Сам термин «экономическая безопасность» появился сравнительно недавно. До Второй мировой войны больше говорили об «обороне», «обороноспособности». В 1947 г. в США был принят Закон «О национальной безопасности» и образован Совет национальной безопасности при президенте США. Совету поручались вопросы, касающиеся не только внешней, оборонной, но и экономической политики.
    В СССР термин «экономическая безопасность» в системе экономических категорий не рассматривался: подразумевалось, что планирование — это сознательная деятельность людей, а не стихийная игра рыночных сил, поэтому исключаются такие явления, как, например, инфляция. Начало исследований проблемы было положено в 1993 г. с разработкой Концепции экономической безопасности Российской Федерации. В ходе исследований решались важные вопросы: как уберечь личность, общество и государство от саморазрушения и внутренних кризисов, какова должна быть конструкция российской экономической системы, как разрешить путем эволюционных преобразований реально существующие противоречия.
    В рыночных условиях экономическая безопасность как категория современной экономической теории имеет свой предмет и специфические методы исследования. Но, несмотря на самостоятельность, она тесно связана с такими традиционными понятиями, как экономический рост и устойчивость социально-экономической системы. Действительно, экономика страны не может быть устойчивой без экономического роста, без динамичного развития, соответствующего развитию экономик других стран. Если экономика не развивается, если нет устойчивого роста, то нет и адекватной реакции на внутренние и внешние угрозы, т.е. готовность выживания экономики в сложных ситуациях имеет неопределенный характер.

Введение

    На наш взгляд, экономическая безопасность должна рассматриваться исходя из динамической теории, где фактор времени влияет на ее изменяющиеся параметры.
    Экономическая безопасность — компонент антикризисного управления экономикой. Экономические кризисы разной глубины! и продолжительности — это следствие любой многоукладной экономики. Кризисы могут выражаться в растущем разрыве между спросом и предложением, обесценении денег, росте стоимости жизни, безработице, т.е. в ухудшении макроэкономических показателей.
    Непременное условие эффективного развития России и ее регионов — формирование эффективного механизма в борьбе за экономическую безопасность. А для определения положительной направленности процессов борьбы с теневой экономикой требуются механизмы! и инфраструктура контроля и воздействия правоохранительных органов.
   Новая социальная, экономическая, институциональная, информационная и технологическая среда, в которой функционируют органы внутренних дел, сильно снизила эффективность традиционных методов работы в сфере обеспечения экономической безопасности. Многообразие и самостоятельность хозяйствующих субыектов, упрощенный формат регистрации физических и юридических лиц, неконтролируемые коммуникации граждан и организаций, свобода экономической деятельности, слабо контролируемая миграция не только осложнили получение целевой оперативной информации, но и расширили возможности совершения противоправных деяний, направленных на нарушение формальных требований к функционированию социальных и экономических отношений.
   Многочисленные исследования последних лет свидетельствуют, что сегодня все большая часть преступлений так или иначе связана с экономическими отношениями. Особенно это характерно для организованной преступности.
   Как показали результаты исследования состояния оперативнослужебной деятельности ОВД, в оперативной работе пока еще нет нового качества в использовании информационных технологий, структурированной информации различных ведомств, территориальных органов власти, корпоративных и общественных формирований. Правда, это касается не только МВД России, но и всех других правоохранительных органов.
   Информационные системы различной ведомственной принадлежности и крупных хозяйствующих субыектов, как правило, имеют различные, часто несопоставимые форматы и протоколы обмена информацией, обособлены и разрознены, между ними существуют трудно преодолимые различные организационные ограничения. Даже те обы-емы структурированной информации, которые уже накоплены в существующих базах данных различной принадлежности, проблематично использовать в оперативной и аналитической работе ОВД в силу

отсутствия специального ижтрументария и низкой квалификации имеющихся кадров.
   Введение беспрецедеишых экономических санкций против Российской Федерации вызвало ^еобходимость подготовить для нового издания учебника отдельную главу по этому вопросу, где рассмотрены вопросы истории сажционной политики, правовые и методологические ос^ова^ия, виды сажций, режим действия.
   Предлагаемое вниманию читателей новое издание учебника «Экономическая безопасность» содержит 16 глав, ^аправле^^ых ^а формирование у обучающихся соответствующих компетенций, и выводы по каждой главе. Приложения, иллюстрирующие показатели экономической безопасности, и библиографический список помогут пол^ее овладеть з^а^иями и ^авыками по этой учебной дисциплиж.
Авторский коллектив
Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доктор экономических наук, профессор, почетный работник сферы образования РФ, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреат премии Правительства РФ в области образования, профессор кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; профессор кафедры частного права Государственного университета управления Т.Н. Агапова — доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической безопасности, финансов и экономического анализа Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
С. С. Маилян — заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
А.Е. Суглобов — Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный экономист РФ, доктор экономических наук, профессор, научный руководитель Российского университета кооперации
Е.И Кузнецова — доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической безопасности, финансов и экономического анализа Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
В. С. Осипов — доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой мировой экономики и управления внешнеэкономической деятельностью МГУ имени М.В. Ломоносова
Е.А. Орлова — кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет управления
О.В. Сараджева — кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономической безопасности, аудита и контроллинга Российского государственного университета имени А.Н. Косыгина
И.В. Филатова — кандидат экономических наук, доцент, заместитель начальника отдела организации научной деятельности образовательных организаций МВД России управления организации подготовки кадров ГУРЛС МВД России В.А. Макаров — ведущий экономист НИИ судебной экспертизы и исследований Д.Е. Павенко — ведущий экономист НИИ судебной экспертизы и исследований В.А. Богомолов — кандидат экономических наук

        Гляв 11

Глава


    ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СУЩНОСТЬ И МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ



    Цель главы — формирование следующих компетенций: знать
    • терминологическую сущность экономической безопасности и проблемы ее обеспечения
    • специфику классификации пороговых значений экономической безопасности
    •     научно обоснованную стратегию экономической безопасности страны уметь
    • логически излагать основные угрозы экономической безопасности
    • грамотно излагать мнения ученых в вопросе определения границ экономического развития государства
    • характеризовать показатели экономической безопасности
    • классифицировать риски в системе экономической безопасности
    •     различать систему критериев и факторов экономической среды владеть
    • положениями, определяющими правовое обеспечение экономической безопасности Российской Федерации
    • системным подходом к планированию устойчивого развития экономики страны
    • методологическими основами экономической безопасности в условиях санкций

1.1. Теоретико-методологические основы понятия «экономическая безопасность»

Геополитические аспекты экономической безопасности
    Политическая карта мира во второй половине XX в. сильно изменилась: появилось много новых независимых государств. Это последствия, во-первых, развала мировой колониальной системы (если в 1945 г. в колониях проживало 675 млн человек, то в 1981 г. — около 7 млн), во-вторых, образования новых государств вследствие гражданских войн (в основном в Африке и Юго-Восточной Азии), в-третьих, распада Советского Союза.
    Значительные изменения произошли в мировой экономике, что проявилось, в частности, в процессах интеграции и междуна

Экономическая безопасность: сущность и механизм обеспечения

7

родного разделения труда, в неустойчивом развитии финансовоэкономической системы Запада, в проведении высокоразвитыми странами неоколониальной политики.
   Неоколониализм — это прежде всего система неравноправных экономических отношений, в основе которых лежит экономическая экспансия в виде косвенного контроля (в форме инвестиций, кредитов и субсидий), нередко сочетаемая с методами политического давления. Иначе говоря, на смену военной экспансии приходит экономическая.
   Хотя Конституция РФ признает идеологическое многообразие и запрещает установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной (ст. 13), официальный курс реформ осуществляется в духе определенной идеологии.
   Если политика перестройки вначале ориентировалась на всестороннее совершенствование социализма, то новейшие реформы 90-х годов идут под знаменем уже иной идеологии, неолиберальной, причем в ее радикальном варианте. В российском преломлении ее суть — в реставрации частной собственности на средства производства (ресурс) и утверждении рыночно-капиталистических принципов хозяйствования, в отказе от марксизма и его ленинского направления как изначально утопического учения¹.
   Странам, попавшим в экономическую зависимость, могут быть продиктованы и политические условия путем введения против них торгового эмбарго. В полной мере последствия эмбарго пережили, например, Ирак, Иран, Ливия, Куба, КНДР.
   Рыночные отношения направлены на получение прибыли, а тем самым на обеспечение как экономической, так и национальной безопасности — одной из главных функций государства. Используя политику протекционизма, государство защищает национальных производителей. Но здесь возникает проблема: как данная политика согласуется с международными принципами свободной торговли?
   Страны, проводящие экспортную экспансию, кроме поставки дешевого сырья и рабочей силы решают внутренние социальные проблемы. Подсчитано, что 1 млрд долл. экспорта обеспечивает 22 тыс. рабочих мест².
   Сегодня для России очень важно найти оптимальное соотношение между открытостью экономики и защитой национальных интересов, чтобы обеспечить экономическую безопасность.

¹ Черковец В.Н. Политическая экономия. Принципы. Проблемы. Политика. М.: ТЕИС, 2007. С. 161—162.

² См.: Пороховский А.А. Вектор экономического развития. М.: ТЕИС, 2002. С. 118.

Глава 1

   В широком смысле экономическая безопасность содержит две составляющие:
   (1) интересы и цели в рамках границ страны, т.е. поддержание государственного суверенитета;
   (2) место России в мировом разделении труда, мировой торговле, международных финансовых и банковских сегментах.
   По мнению американских специалистов, экономическая безопасность должна отвечать по крайней мере двум условиям:
   (1) сохранению экономической самостоятельности страны, ее способности в собственных интересах принимать решения, касающиеся развития хозяйства;
   (2) возможности сохранить уже достигнутый уровень жизни населения и способствовать его дальнейшему повышению¹.
   По сути экономическая безопасность — это прежде всего защищенность национальных интересов государства.
   Открытие российской экономики, причем самым варварским способом разрушения самых основ великой державы, явилось, прежде всего, результатом близорукости советских политиков конца 1980-х годов. В определенной мере предпосылкой этого послужила существовавшая недостаточная ясность и определенность последствий объективно обусловленных внешних угроз, формируемых как следствие дифференцированного положения стран в мировой экономике. Уже лет через пять после начала коренной перестройки экономики и общества России, в середине 1990-х годов, общее сокращение промышленного производства превысило 50%. Спад в машиностроении, химической промышленности достиг 60— 70%. Фактически было парализовано все сельскохозяйственное машиностроение. Катастрофически увеличивался и продолжает увеличиваться износ основных промышленных фондов (46% — в 1990 г., 52% — на начало 1994 г., около 86% — к 2012 г.). По объему потребления материальных благ Россия оказалась отброшенной назад на 20 и более лет и до сих пор никак не может выправиться.
   Существенным образом изменилось геополитическое положение страны, никак не повысившее уровень ее национальной и экономической безопасности.
   Распад СССР нанес сильный удар по геополитическому статусу России, резко понизив его. Существенно изменились границы России, ухудшилась их защищенность. Из трансконтинентальной державы она превратилась «в обеспокоенное национальное государство, не имеющее свободного географического доступа к

¹ Богданов И.Я. Экономическая безопасность России. Теория и практика. М., 2001. С. 21.

Экономическая безопасность: сущность и механизм обеспечения

9

внешнему миру и потенциально уязвимое перед лицом ослабляющих его конфликтов с соседями на западном, южном и восточном флангах». Территория России «представляет собой фактически территорию Московского государства середины XVII в. (до присоединения Белоруссии, но с Сибирью и Дальним Востоком)».
    После распада СССР границы России с другими республиками «стали такими, какими они были с Кавказом в начале 1800-х годов, со Средней Азией — в середине 1800-х годов и, что намного более драматично и болезненно, с Западом — приблизительно в 1600 году, сразу же после царствования Ивана Грозного». Протяженность морских границ России на Балтийском море уменьшилась почти в четыре раза, а на Черном море — в 4,5 раза. Россия утратила крупные морские порты и военно-морские базы (Таллин, Рига, Вентспилс, Клайпеда, Лиепая — на Балтике; Одесса, Ильи-чевск, Николаев, Херсон, Севастополь, Ялта, Феодосия, Поти, Батуми — на Черном море).
    Безопасность одного какого-либо государства, даже таких больших, как США, Китай, Россия, не может анализироваться вне связи с безопасностью других государств. В мире нет полностью самодостаточных государств. Одни государства щедро наделены природными богатствами, другие в большей мере располагают инновационными технологиями. С одной стороны, национальная безопасность каждого государства опирается на имеющийся потенциал, специфику и сильные компоненты этого потенциала, с другой — она не может быть реализована без международного взаимодействия и торговли. Политическая, экономическая и военная сила и самодостаточность государств взвешиваются на весах международного влияния и имеют определенные количественные измерители и индикаторы¹.
    По мнению В.К. Сенчагова², Россия, несмотря на мировой финансовый кризис, с позиции геополитики сохранила ряд черт великой мировой державы, переживающей трудности трансформации в своем развитии. Это не проявление имперского мышления и великодержавного шовинизма, а констатация особого географического, природно-ресурсного, культурно-исторического значения России. В качестве аргументов указывает на следующие признаки геополитического значения России.

¹ Теоретические проблемы обеспечения экономической безопасности в транзитивной экономике: Монография / Н.Р. Абелгузин, В.К. Нусратуллин. Уфа: Дизайн Полигаф Сервис, 2007. C. 20—21.

² Арбатов АЛ. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / В.К. Сен-чагов, А.А. Арбатов, А.А. Ведев; Под ред. В.К. Сенчагова. М.: БИНОМ. ЛЗ, 2009.

Глава 1

   1.    Размер территории — более 17 млн км (для сравнения: Канада — около 10 млн км, Китай — 9,6 млн км).
   2.    Исторический опыт, способность отражать внешнюю агрессию (1812 и 1941—1945 гг.).
   3.    Природно-ресурсный потенциал. Россия унаследовала от бывшего СССР мощный ресурсный потенциал, составляющий 21% мировых запасов ресурсов. По стоимостной оценке потенциал разведанных полезных ископаемых составляет 28,6 трлн долл. Согласно международной терминологии, эти запасы являются доказанными, и их использование оценивается как потенциально прибыльное. Весь объем прогнозных запасов оценивается в 140 трлн долл. Россия обеспечивает свыше 10% мировой добычи нефти, 30% газа, 10% каменного угля, 14% товарной железной руды, 10— 15% цветных и редких металлов; в стране большие запасы бокситов, меди, фосфатов, олова, никеля, ванадия, алмазов и пр. России принадлежит второе место в мире по добыче металлов платиновой группы и алмазов.
   4.    Производственный потенциал базовых отраслей. Россия — один из ведущих в мире производителей топливно-энергетических ресурсов. Она добывала 595 млрд т естественного газа (2002) и занимает по его добыче 1-е место в мире, 420 млн т нефти (включая газовый конденсат) (2003 г.) и занимает по ее добыче второе место в мире. Россия производила 891 млрд кВт^ч электроэнергии (2002 г.) и занимает по этому показателю четвертое место в мире. Неплохие результаты Россия продолжает сохранять в производстве чугуна (46,7 млн т в 2002 г.) — четвертое место, стали (59,9 млн т) — пятое место, угля (256 млн т) — пятое место в мире.
   По протяженности железных дорог Россия занимает второе место в мире после США, а по их электрификации — первое место в мире. Учитывая, что Россия занимает второе место в мире по числу судов и четвертое — по тоннажу перевозимых грузов, она остается великой морской державой.
   Менее известно, что Россия занимает ведущие позиции в мире по выпуску строительного кирпича (10,5 млрд условных кирпичей) — второе место. Несмотря на известные слабости аграрного сектора, экономике России принадлежит четвертое место в мире по производству муки (12,2 млн т).
   5.    Россия сохранила от СССР около 60% военного потенциала и продолжает занимать первое место в мире по ядерному потенциалу (55% всего ядерного оружия, а в США — 40%). В России сосредоточено 20—25% обычных вооружений всего мира.
   6.    Научно-образовательный комплекс Россия унаследовала от СССР и продолжает сохранять ведущие позиции по обеспечению