Основы национальной безопасности

                Основы национальной безопасности





Под научной редакцией
            доктора юридических наук, профессора К.К. Гасанова, доктора юридических наук, профессора О.В. Зиборова

Под общей редакцией
          кандидата юридических наук, доктора экономических наук,
профессора, почетного работника сферы образования РФ, лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреата премии Правительства РФ в области образования Н.Д. Эриашвили,
            кандидата юридических наук, доцента А.Л. Миронова

Третье издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»

Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»

Рекомендовано Международным научно-исследовательским центром судебной экспертизы и исследований в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»

                                            Электронные версии книг на сайте Международной электронной библиотеки «Образование. Наука. Научные кадры» www.niion.org


UNITY
Москва . 2023

  УДК 323/327-027.45:[351.86+338.2](470+571)(075.8)
  ББК 66.2(2Рос)я73-1+65.9(2Рос)-983я73-1
      О75

Рецензенты:
заслуженный экономист Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор А.Н. Литвиненко (профессор кафедры экономической безопасности и управления социальноэкономическими процессами Санкт-Петербургского университета МВД России);
доктор юридических наук, профессор, академик МСА А.М. Осавелюк (профессор кафедры конституционного и муниципального и права
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры истории и теории государства и права РГГУ)



Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, почетный работник сферы образования РФ, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреат премии Правительства РФ в области образования

            Основы национальной безопасности: учебник для студентов О75 вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность» / под науч. ред. К.К. Гасанова, О.В. Зиборова; под общ. ред. Н.Д. Эриашвили, А.Л. Миронова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2023. — 359 с.

        ISBN 978-5-238-03703-5
        Агентство CIP РГБ

            Рассмотрены основные проблемы теории национальной безопасности. Отражены общетеоретические основы видов безопасности, приведены нормативноправовые, организационные основы систем обеспечения безопасности.
            Учтены основополагающие документы в области национальной безопасности, принятые в Российской Федерации на современном этапе. Прежде всего, речь идет о Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и Военной доктрине Российской Федерации как основных документах стратегического планирования Российской Федерации в области национальной безопасности.
            Для студентов, курсантов и слушателей юридических вузов, а также аспирантов (адъюнктов) и преподавателей.

ББК 66.2(2Рос)я73-1+65.9(2Рос)-983я73-1

  ISBN 978-5-238-03703-5
  © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2018, 2022, 2023
  Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания. Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

ВВЕДЕНИЕ




    Безопасность — одна из качественных характеристик состояния человека, группы людей, целых стран. В учебные планы многих образовательных организаций высшего образования была введена учебная дисциплина «Основы теории национальной безопасности». Однако в рамках теории предметом рассмотрения национальной безопасности является, прежде всего, безопасность общества.
    Общество, как известно, состоит из целого ряда взаимодействующих «организмов» — социальных организаций. Любая социальная организация, как и сам человек, уязвима. Уязвима по отношению к целому ряду как внешних, так и внутренних факторов. Состояние же защищенности от неблагоприятных, нежелательных и вредных воздействий определяется понятием «безопасность». Оно характеризует некую философию существования и развития живого.
    Тесная взаимосвязь между развитием социальных организаций и их безопасностью — важнейшая особенность общественной жизни. Так, с точки зрения дарвинизма развитие и безопасность являются компонентами борьбы за существование — движущей силы эволюции.
    Стремление обезопасить себя — одна из важнейших причин формирования и развития социальных организаций с момента зарождения человеческой цивилизации. Но это развитие усложняло, заставляло эволюционировать как представления о безопасности, так и методы ее обеспечения.
    Таким образом, в историческом времени появились понятия «национальная», «общественная», «коллективная», «региональная», «глобальная» и другие разновидности безопасности. К настоящему времени сложились различные теоретико-методологические подходы к исследованию безопасности.
    В Российской Федерации правовым актом, давшим основу теоретической и практической деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности является Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) «О безопасности», в котором были введены такие понятия, как «безопасность личности», «безопасность общества», и заложена триада «личность—общество—государство».
    Авторы учебника поставили своей целью помочь студентам понять и освоить проблемы современной основы теории национальной безопасности. Для этого необходимо:
    (1) сформировать представления о понятийном аппарате и теоретических основах национальной безопасности;

(2) рассмотреть подходы к обеспечению национальной безопасности в ведущих зарубежных странах, характера их изменения в современных условиях;
   (3) сформулировать общие принципы построения и функционирования коллективных систем обеспечения международной безопасности и их реализации в современных региональных системах обеспечения безопасности.
   Тематика разделов учебника предусматривает изучение общетеоретических основ национальной безопасности, рассмотрение реализации этих положений на примере конкретных государств и систем коллективной безопасности отдельных регионов, а также ознакомление с современными транснациональными угрозами национальной безопасности.
   Материалы учебника должны помочь изучить базовые категории как общей теории национальной безопасности, так и основных ее направлений обеспечения, нормативные, организационные и методические основы функционирования современных систем обеспечения международной безопасности, структуру, принципы функционирования и направленность деятельности современных систем безопасности.
   Построение тем курса преследует цели формирования умения критического анализа информации, а также навыков работы с дополнительными источниками, основная часть которых приведена в списке литературы и сносках. Авторами учтены основополагающие документы в области национальной безопасности, принятые в Российской Федерации¹. Прежде всего, это Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденная Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208, Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 25 декабря 2014 г. (№ Пр-2976), Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020), Послание Владимира Путина Федеральному собранию от 21 февраля 2023 года¹ ², являющиеся основными документами стратегического планирования нашей страны в области национальной безопасности.

¹ Все источники даны по http://www.pravo.ru.

² Послание Владимира Путина Федеральному собранию от 21 февраля 2023 г. http://prezident.org/tekst/stenogramma-poslanija-prezidenta-federalnomu-sobraniyu-21-02-2023.html.

Авторы учебника
К.К Гасанов — доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
С. А Егоров — кандидат юридических наук, доцент, заместитель кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
М.Ю. Зеленков — доктор политических наук, кандидат военных наук, профессор, директор научно-образовательного факультета безопасности Государственного университета Просвещения
О.В. Зиборов — доктор юридических наук, профессор, первый заместитель начальника Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Е.Ю. Зинченко — кандидат юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Д.А. Иванов — научный сотрудник НИИ образования и науки
Т.В. Кикоть-Глуходедова — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
В.Р. Лебедев — начальник 2-го отделения 3-го отдела Центра по противодействию экстремизму Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
В.А. Макаров — ведущий экономист НИИ судебной экспертизы и исследований А.Л. Миронов — кандидат юридических наук, доцент, начальник управления организации научной и редакционно-издательской деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Д.Е. Павенко — ведущий экономист НИИ судебной экспертизы и исследований Д.В. Соловьев — научный сотрудник — эксперт Научно-исследовательского центра судебной экспертизы и исследований
Е.Н. Хазов — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
С. О. Харламов — кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Л. Т. Чихладзе — почетный работник сферы образования РФ, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой муниципального права Юридического института Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Юридического факультета Государственного университета просвещения, профессор кафедры юриспруденции Московского городского университета управления Правительства Москвы имени Ю.М. Лужкова
В.В. Шепель — преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Вологодского института права и экономики ФСИН России
Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доктор экономических наук, профессор, почетный работник сферы образования РФ, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреат премии Правительства РФ в области образования, профессор кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Глава


        ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ




    1.1. Понятия «безопасность»
     и «национальная безопасность»

   Поскольку человек — частица и вместе с тем основа всякого общества и государства, следовательно, общество любой социальноэкономической формации должно быть заинтересовано в развитии каждого, в охране безопасности, благ и интересов личности. Об отношении к человеку со стороны общества, государства и других людей можно судить по тому, какие материальные, физические и моральные блага представляются человеку, каковы гарантии прав и свобод личности и как они обеспечиваются государством¹.
   Важно отметить, что ограждение жизни и здоровья людей от влияния производства и других объектов повышенной опасности достигается в результате эффективного использования разнообразных, в том числе правовых, средств, например строгого соблюдения правил по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии на предприятиях, в учреждениях, организациях различных форм собственности. Конституция РФ закрепляет права и свободы человека в качестве высшей ценности, а на государство возлагает обязанности признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина¹ ².
   В Словаре русского языка С.И. Ожегова безопасность истолковывают как «положение, при котором не угрожает опасность кому, чему»³.



¹ Горшенева И.А., Евсеева И.Г., Зинченко Е.Ю., Котылева Ю.В., Хазов Е.Н. Справочник терминов и понятий, русско-английский (англо-русский) по научной специальности 12.00.02 Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки Юриспруденция. М., 2021.

² См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 06.11.2022) http://www.pravo.gov.ru.

³ Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 2009. С. 40.

Теоретико-методологические основы национальной безопасности

7

   В Толковом словаре В. Даля дается понятие «безопасный» как «неопасный, не угрожающий, не могущий причинить зла или вреда; безвредный, сохранный, верный, надежный. Безопасность — отсутствие опасности, сохранность, надежность. Обезопасить кого, оградить, обеспечивать»¹.
   Возникает вопрос: кого и от кого оградить? Конечно же, в первую очередь человека, личность.
   В последнее время значительно увеличилось число факторов, способствующих биологической деградации человека, угрожающей его будущему. Это не только физические, но и психологические факторы, связанные с загрязнением среды обитания человека, увеличением так называемых «болезней цивилизации» (психические расстройства, самоубийства и др.), приводящих человека в стрессовое состояние.
   По сути, сегодня перед человеком все актуальнее проблема сохранить себя как вид, приспособившись к изменяющимся условиям среды — социальным и природным. Вместе с тем появляются новые возможности и средства развития человека как биосоциального существа. Однако они могут быть реализованы лишь в подлинно разумных и гуманных социальных условиях.
   Это одна из фундаментальных проблем нашей цивилизации, без решения которой невозможно даже правильно поставить вопрос о перспективах человека и его безопасности, а также национальной безопасности как комплекса различных видов безопасности.
   Никогда ранее технический базис производственной, трудовой деятельности не предъявлял таких высоких психологических требований к человеку, как в современных условиях. Но и человеческий труд никогда не был столь производительным, способным создать новые возможности развития человека. Современная наука, обращаясь к биологической природе и психофизиологическим особенностям человека, ведет поиск эффективных путей, помогающих активно формировать способности человека применительно к развитию личности, общества, государства, обеспечению национальной безопасности¹ ².
   Ранее ускорение, интенсификация темпов, ритмов жизни не были столь стремительны и не приводили к такому ряду негативных факторов, влияющих на национальную безопасность, как совокупность различных типов безопасности.

¹ Даль В. Толковый словарь: В 4 т. Т. 1. М.: Русский язык, 2009. С. 67—68.

² Лобзов К.М., Богданов А.В., Хазов Е.Н. Правовой статус личности как субъект и объект правоотношений в современном законодательстве Российской Федерации (теоретико-методологический анализ) // Вестник Акад. экон. безопасности МВД России. 2015. № 7. С. 20—25.

Глава 1

    В прошлом среда обитания человека не была в такой степени насыщена ионизирующими излучениями и загрязнена химическими веществами, крайне опасными для будущего человека, поскольку активизируются мутационные процессы, чрезвычайно отрицательно воздействующие на наследственность человека.
    Изменится ли вследствие этого сам человек, его биология и генетика, его психофизиологические качества? Как это отразится на физическом и духовном облике человека, на продолжительности его жизни и т.д.?
    Поставленные вопросы чрезвычайно важны и носят поистине глобальный характер. Несомненно, что решение этих проблем под силу только экономически развитым государствам, где интересы личности приоритетны. Следовательно, весьма важно определить, готово ли государство поднимать и решать проблемы, относящиеся к сфере обеспечения национальной безопасности, т.е. проблемы обеспечения безопасности личности, общества и своей собственной безопасности.
    Возникают и другие вопросы: какую роль играют правоохранительные органы в обеспечении национальной безопасности? как они сегодня взаимодействуют с другими государственными органами и общественными объединениями по данной проблеме?
    В Конституции РФ и других нормативных правовых актах значительное место отводится защите от противоправных посягательств на различные сферы общественных отношений. Это свидетельствует, с одной стороны, о серьезном внимании со стороны государства к охране общественных отношений, а с другой — о стремлении государства совместно с общественными объединениями вести борьбу с посягательствами на национальную безопасность всеми организационными, правовыми и другими средствами¹.
    Итак, что такое национальная безопасность? Какими способами и методами она обеспечивается? Как это понятие соотносится с такими понятиями, как «личная безопасность граждан», «общественная безопасность, и иными видами безопасности (информационная, экологическая, политическая, военная, экономическая и т.д.). На эти вопросы в законодательных и других нормативных актах нет прямых ответов. Ведь известно, что «тот, кто берется за частные вопросы без предварительного решения общих, тот неминуемо будет на каждом шагу бессознательно для себя «натыкаться» на эти общие вопросы»¹ ².

¹ См.: Богданов А.В., Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н. и др. Государственная служба в правоохранительных органах. Новосибирск, 2021.

² См.: Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 15. С. 368.

Теоретико-методологические основы национальной безопасности

9

   Повышение эффективности научных исследование вообще, государственно-правовых в частности предполагает разработку не только прикладных тем, но, прежде всего, общетеоретических основ науки, а к ним относятся, в частности, понятия и определения¹.
   По нашему мнению, правы те ученые, которые отстаивают мысль, что «следует преодолеть иногда встречающееся отрицательное отношение к конструированию и определению правовых понятий, как к чему-то формальному, абстрактному, схоластическому, идущему из сферы догматического метода...»¹ ².
   Изучение, исследование действительно научных юридических понятий, определений абсолютно необходимы, поскольку без этого не может развиваться юридическая наука, не может правильно применяться действующее право³.
   Личность — продукт общества, его исторического развития, прежде всего определенный социальный тип человека. Каждый относительно устойчивый класс, каждая социальная группа вырабатывают в своей среде специфические социальные черты, типичные для человека, принадлежащего к ним.
   Понятия «человек» и «личность» отличаются друг от друга не объектом, а содержанием — личность характеризуется переходом старого содержания на новый уровень самообогащения. Деятельность — вот самое существенное в индивидуальном процессе становления каждой личности, причем не столько сама деятельность, сколько способность проявлять себя во всем как социальное существо. От человека зависит, как он использует возможности, предоставленные ему обществом, каким образом реализует свои способности к деятельности.
   Следует отметить, что сущность человека определяется не как абстракт, присущий определенному индивиду, а как совокупность общественных отношений⁴. В связи с этим понятия «человек» и «личность» необходимо фиксировать как исторически различный характер общественных отношений.
   Личность есть индивид, который в своей общественно-исторической деятельности развит до уровня субъекта действительности. Иначе говоря, индивид становится личностью, когда достигает самостоятельности в своей деятельности, когда он уже не растворен в той или иной социальной организации, в своей

¹ Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 2002. С. 10.

² Строгович М.С. Философия и правоведение // Советское государство и право. 1965. № 6.

³ См.: Национальная безопасность и роль ОВД в ее обеспечении. М., 2005. С. 6.

⁴ Маркс К., Энгельс Ф. Экономико-философские рукописи 1844 года // Собр. соч. 2-е изд. Т. 42. С. 124.

Глава 1

социальной общности. Как считает Д.П. Горский, индивиды ставят цели, совершают некоторые действия по их осуществлению, исходя из личных субъективных потребностей, не заботясь особенно об общественном благе (социальных потребностях). При этом, однако, как правило (часто неосознанно), индивид учитывает лишь те общественные потребности, которые охраняются государственными актами, обычаями, традициями. Во всяком случае, при осуществлении личных потребностей индивид обычно учитывает то, что не запрещено в обществе, что не противоречит его установлениям (а иногда и так организует свое поведение, что стремится их обойти)¹.
   Личность в политико-правовом аспекте, т.е. подпадающая под действие всей системы нормативного регулирования, особенно законов и подзаконных актов государства, приобретает правовые свойства, определенные в законодательстве.
   Свобода всегда предполагает наличие несвободы, и граница между ними, исторически изменчивая и фактически неопределенная, в общественной жизни общеобязательна для всех. Такие границы официально устанавливаются, утверждаются и защищаются именно государственно-правовыми формами и средствами. Тем самым ограничиваются пределы функционирования личности в политически организованном государственном обществе. Общеобязательность такой границы между свободой и несвободой означает, что выражаемая и защищаемая государственно-правовыми средствами свобода носит всеобщий и формально равный для всех (граждан государства и субъектов права) характер. В качестве всеобщего и равного масштаба свободы выступает право, специфическим и отличительным свойством которого является принцип формального равенства. Право — это всеобщий масштаб и равная мера (норма) свободы¹ ².
   В психологии принято различать понятия «человек», «индивид», «личность» и «субъект», которые, как отмечает Н.А. Косолапов, отнюдь не являются синонимами. Категория «человек» подразумевает, что речь идет именно об особи данного, а не иного биологического вида. Понятие «индивид» подчеркивает, что подразумевается одна особь данного вида. Личность в психологии — это всегда человек, прошедший определенные стадии и этапы развития, в результате чего как-то изменилась по сравнению с изначальной вся его психологическая структура или отдельные ее части, компоненты³.

¹ Горский Д.П. Учение Маркса об обществе: (Критический анализ). М., 1994.

² Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социальном обществе. М., 1999. С. 24—41.

³ Косолапое Н.А. Политико-психологический анализ социально-территориальных систем. М., 2004. С. 184.