Организация и деятельность полиции (милиции) зарубежных государств

Организация и деятельность полиции (милиции) зарубежных государств

Под научной редакцией
доктора юридических наук, профессора О.В. Зиборова, доктора юридических наук, доцента Н.В. Румянцева,

Под общей редакций доктора юридических наук, доцента Т.В. Кикоть-Глуходедовой

Второе издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
Рекомендовано к изданию Международным научно-исследовательским центром судебной экспертизы и исследований в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»




ю н и т и UNITY Закон и право • Москва • 2022

УДК 351.741(075.8)
ББК 67.401.133.1я73
   О-64
Авторы:
      И.А. Горшенева, С.А. Егоров, О.В. Зиборов, Т.В. Кикоть-Глуходедова,
А.Л. Миронов, Н.В. Румянцев, М.В. Саудаханов, А.А. Семочкина,
Е.Н. Хазов, С.О. Харламов, В.Н. Галузо, Н.Д. Эриашвили

Рецензенты:
заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции 3-го класса В.С. Афанасьев доктор юридических наук, профессор М.Х. Гельдибаев

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


          Организация и деятельность полиции (милиции) зарубежных О-64 государств: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [Н.В. Румянцев и др.]; под науч. ред. О.В. Зиборова, Н.В. Румянцева; под общ. ред. Т.В. Кикоть-Глуходедовой. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2022. — 255 с.

         ISBN 978-5-238-03582-6
         Агентство CIP РГБ

          Рассмотрены особенности организации и деятельности полиции зарубежных государств (американских — Соединенные Штаты Америки, Республика Мексика, Федеративная Республика Бразилия, Республика Аргентина; европейских — Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Французская Республика, Федеративная Республика Германия, Королевство Испания, Итальянская Республика; всех иных, помимо Российской Федерации, участников СНГ — Республика Беларусь, Украина, Республика Казахстан, Республика Узбекистан, Республика Армения, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Кыргызская Республика, Азербайджанская Республика; а также Грузии).
          Для студентов (курсантов, слушателей) вузов, осуществляющих подготовку юристов (квалификация «бакалавр»), а также преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных органов, студентов юридических факультетов, обучающихся на английском языке, иностранных студентов, обучающихся на русском языке, а также всех интересующихся организацией и функционированием правоохранительных органов ряда зарубежных государств в сравнительно-правовом аспекте.

ББК 67.401.133.1я73
ISBN 978-5-238-03582-6


© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2013, 2022
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.

            От авторов





   Принятие Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об образовании в Российской Федерации»¹ повлекло необходимость специализации учебной юридической литературы, а именно готовить таковую для двух уровней высшего профессионального образования: «бакалавриат» и «подготовка специалиста, или магистратура». Нами это требование принято во внимание путем соответствующей переработки уже вышедших в свет книг: Правоохранительные органы зарубежных стран: Учебник для студентов вузов (квалификация «бакалавр») / Под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой, Г.Б. Мирзоева. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013; Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов / Под ред. И.И. Сыдорука, А.В. Ендольцевой. 9-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013; Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. Комахин Б.Н., Хазов Е.Н., Исаков В.М. и др. М., 2021; Государственная служба в правоохранительных органах / А.В. Богданов, Е.Ю. Зинченко, Б.Н. Комахин и др. Новосибирск, 2021; Конституционное право зарубежных стран / О.В. Гаврилова, Е.Ю. Зинченко, В.М. Исаков и др. Новосибирск, 2021; Оперативно-розыскная деятельность / А.В. Богданов, В.В. Бычков, В.Н. Данилкин и др. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2021; Основы национальной безопасности / П.А. Бышков, К.К. Гасанов, С.А. Егоров и др. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2022.
   Данный учебник подготовлен для первого уровня высшего профессионального образования — бакалавриата.
   Учебник состоит из трех разделов.
   В разделе I «Общие положения» сосредоточены фундаментальные методологические положения курса «Полиция (милиция) зарубежных государств».
   В разделе II «Полиция в американских, европейских и азиатских государствах» — десять глав (главы 3—12). В частности, рассмотрена полиция американских государств (Соединенные Штаты

¹ См.: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598. http://pravo.gov.ru

Америки — США, Мексиканские Соединенные Штаты, Федеративная Республика Бразилия — ФРБ, Республика Аргентина — РА). Также рассмотрена полиция европейских государств (Соединенное Королевство — СК, Французская Республика — ФР, Федеративная Республика Германия — ФРГ, Королевство Испания — КИ, Итальянская Республика — ИР) и азиатских государств (Китайская Народная Республика — КНР).
   В разделе III «Полиция (милиция) участников Содружества Независимых Государств» рассмотрена полиция (милиция) участников Содружества Независимых Государств, за исключением Российской Федерации (Республика Беларусь, Украина, Республика Казахстан, Республика Узбекистан, Республика Армения, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Кыргызская Республика, Азербайджанская Республика) и Грузии.
   Учебник предназначен для студентов (курсантов, слушателей) высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов, (уровень высшего профессионального образования — бакалавриат), а также для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных органов, студентов юридических факультетов, обучающихся на английском языке, иностранных студентов, обучающихся на русском языке, а также всех интересующихся организацией и функционированием правоохранительных органов ряда зарубежных государств в сравнительно-правовом аспекте.

            Принятые сокращения







   АМО РТ — Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан АР — Азербайджанская Республика
   Бюллетень МД — Бюллетень международных договоров
   Ведомости ВР Украины — Ведомости Верховной Рады Украины
   Ведомости ВС РБ — Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь
   Ведомости ВС Украины — Верховного Совета Украины
   Ведомости ЖК КР — Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
   Ведомости МТ — Меджлиса Туркменистана
   Ведомости ОМ РУ — Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан
   Вестник КС РУ — Вестник Конституционного Суда Республики Узбекистан
   Вестник КС РФ — Вестник Конституционного Суда РФ ВП РК — Ведомости Парламента Республики Казахстан ЕПК РБ — Единый правовой классификатор РБ ЕСПЧ — Европейский суд по правам человека ИР — Итальянская Республика
   КГБ РБ — Комитет государственной безопасности РБ
   КЗ РК — Конституционный закон Республики Казахстан
   КЗ РТ — Конституционный закон Республики Таджикистан КИ — Королевство Испания
   КНР — Китайская Народная Республика
   КР — Кыргызская Республика
   МД — Международный договор
   МЮ РФ — Министерство юстиции РФ
   НРПА РБ — Национальный реестр правовых актов РБ
   НЦПИ РБ — Национальный центр правовой информации РБ ООН — Организация Объединенных Наций ПГ — Парламентская газета
   РА — Республика Армения
   РБ — Республика Беларусь

РВ — Российские вести
   РГ — Российская газета
   РК — Республика Казахстан
   РМ — Республика Молдова
   РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
   РТ — Республика Таджикистан
   РУ — Республика Узбекистан
   РФ — Российская Федерация
   РЮ — Российская юстиция
   СК/UK — Соединенное Королевство
   СКВиСИ — Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии
   СЗ АР — Сборник законодательства Азербайджанской Республики
   СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
   СНГ — Содружество Независимых Государств
   СССР — Союз Советских Социалистических Республик
   США — Соединенные Штаты Америки
   ФБР США — Федеральное бюро расследований США
   ФЗ РФ — Федеральный закон РФ
   ФКЗ РФ — Федеральный конституционный закон РФ
   ФР — Французская Республика
   ФРБ — Федеративная Республика Бразилия
   ФРГ — Федеративная Республика Германия
   ФС РФ — Федеральное Собрание РФ

            Раздел I


            ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ




             Глава 1. Сущность полиции (милиции), ее исторические, правовые и методологические начала
             Глава 2. Правовая основа организации и деятельности полиции (милиции) в зарубежных государствах

            Part I


            GENERAL PROVISIONS





                  Chapter 1.  The nature of the police (militia) and it’s historic, legal and methodological grounds
                  Chapter 2.  The legal basis of organization and activity of the police (militia) in foreign states

Глава


Сущность полиции (милиции), ее исторические, методологические и правовые начала


      Изучение главы 1 данного учебника позволит бакаёавру: з^aть организацию и деятельность поёиции (миёиции) ряда зарубежных государств;
уметь разгра^ичивать компетещию поёиции Российской Федерации от компетенции поёиции (миёиции) ряда зарубежных государств;
приобрести навык использования сведений о поёиции (миёиции) зарубежных государств.





Chapter


1

The natures of the police (militia), and it’s historic, legal and methodological grounds



       Chapter 1 of this textbook will let bachelors:
know the organization and the activity of police (militia) of several foreign states;
be able to differentiate legal powers of the police of the Russian Federation from the competence of police (militia) of several foreign states;
master the skills to use the information on the police (militia) of the foreign states.

I. Общие положения


        1.1. Полиция (милиция): понятие и значение
        1.1. Police (militia): concept and role

      Полиция — неотъемлемая часть любого государства и, как справедливо отмечал Ф. Энгельс, «так же стара, как и государство»¹. У каждого народа, создавшего национальную государственность, неизбежно возникает потребность в особом аппарате, призванном насильственными мерами осуществлять борьбу с правонарушениями. Такие аппараты, существовавшие во всех странах со времен Античности, и являлись прообразом полиции в сегодняшнем ее понимании.
      Однако в современном значении этот термин стал использоваться относительно недавно. Он происходит от греческого слова politeia (город) — так Аристотель именовал городское, или государственное, управление. В таком же смысле он перешел в латинский язык в форме politia и широко применялся в официальном и научном лексиконе Рима и Византии
      В конце XIV столетия его начали активно употреблять во Франции и Германии. Французским словом police и немецким po-lizei вплоть до XVIII в. обозначалась вся совокупность дел светского управления. Затем термин «полиция» приобрел более ограниченный смысл. Под ним стали понимать правительственную деятельность, направленную на обеспечение общественного порядка — «репрессию в области безопасности и регламентацию в области благосостояния. С 20-х годов XVIII в. он обычно обозначает систему административных органов, предназначенных для борьбы с правонарушениями. Именно это название с той поры получили соответствующие организации в Европе, а потом во всем мире².
      При становлении государства и отдельных его институтов довольно долгое время в организации обеспечения существующего порядка (правопорядка) сохранялись многие черты, присущие родовому строю, что, прежде всего, выражалось в том, что соответствующими вопросами занимались органы общей компетенции. Но постепенно эти задачи стали возлагать на отдельных должностных лиц, поручать их реализацию преимущественно каким-то одним органам.

    ¹ См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 21. С. 118.

    ² См.: Конституционное право зарубежных стран / О.В. Гаврилова, Е.Ю. Зинченко, В.М. Исаков и др. Новосибирск, 2021.