Депоощрение по российскому праву (доктрина, практика, техника)


        I НАУЧНАЯ МЫСЛЬ!

СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ

В.М. БАРАЕВ А.Г. ЧEР^ЯВCKUй и.В. ПЕВЯ01^ П.А. ПЕ0ЕКОДОВ




                ДЕПООЩРЕНИЕ ПО РОССИЙСКОМУ ПРАВУ




            (ДОКТРИНА, ПРАКТИКА, ТЕХНИКА)


МОНОГРАФИЯ



znanium.com
электронно-библиотечная система

Москва ИНФРА-М 2023

   ФЗ    Издание не подлежит маркировке  
№ 436-ФЗ в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

УДК 34.03(075.4)
ББК 67.0
      Б24

      Рецензенты:
         Малько Александр Васильевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации (Саратов);
         Оксамытный Виталий Васильевич, доктор юридических наук, профессор Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, заслуженный юрист Российской Федерации;
         Радько Тимофей Николаевич, доктор юридических наук, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист Российской Федерации


       Баранов В.М.
Б24 Депоощрение по российскому праву (доктрина, практика, техника) : монография / В.М. Баранов, А.Г. Чернявский, И.В. Девя-шин, Д.А. Пешехонов. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 448 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/monography_58f0bfc616ccc7.29830387.

          ISBN 978-5-16-012869-6 (print)
          ISBN 978-5-16-105341-6 (online)

          В монографии впервые с общетеоретических позиций рассмотрен антипод правовых форм поощрения — государственное депоощрение. Авторы представляют виды государственного депоощрения в современной России с учетом исторического опыта применения поощрительных и депоощрительных методов государственного управления. Тщательно исследуются факты, снижающие эффективность государственного депоощрения, предлагаются конкретные материально-правовые и морально-психологические средства его повышения. Особое внимание уделяется оптимизации процессуальных начал производства по делам о государственном депоощрении в России.
          Монография будет полезна всем интересующимся наградной доктриной, политикой, практикой, техникой установления и реализацией в современном демократическом государстве.
УДК 34.03(075.4)
ББК 67.0

ISBN 978-5-16-012869-6 (print)
ISBN 978-5-16-105341-6 (online)

© Баранов В.М., Чернявский А.Г., Девяшин И.В., Пешехонов Д.А., 2017

Подписано в печать 02.06.2023.
Формат 60x90/16. Печать цифровая. Бумага офсетная.
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 28,0. ППТ10. Заказ № 00000


ТК 656171-1895630-170417


ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1. Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29. E-mail: books@infra-m.ru        http: //www.infra-m.ru
Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

Оглавление


Введение.....................................................4

Раздел I. Общетеоретическая характеристика государственного депоощрения по российскому праву...........14
Глава 1. Понятие государственного депоощрения по российскому праву........................................14
Глава 2. Соотношение государственного депоощрения со смежными правовыми явлениями ............................58
Глава 3. Виды государственного депоощрения в современной
России.....................................................125

Раздел II. Эффективность государственного депоощрения и основные пути ее повышения в современной России..........224
Глава 4. Факторы, снижающие эффективность государственного депоощрения в России.......................................224
Глава 5. Основные материально-правовые и моральнопсихологические средства повышения эффективности реализации государственного депоощрения в современной России ....262 Глава 6. Проблемы оптимизации процессуальных начал
производства по делам о государственном депоощрении в России.300

Заключение...................................................339

Библиографический список.....................................351


3

ВВЕДЕНИЕ


   Государственное стимулирование юридически значимой деятельности является важнейшей функцией современного развития всех сфер жизнедеятельности. По верному замечанию Сергея Миронова, «государству необходимо возвращаться в экономику и кардинально менять свою экономическую роль, законодательно закрепляя свои стимулирующие функции»¹. Поэтому постановка и исследование вопроса о любом элементе государственного стимулирования являются актуальными. Государственное стимулирование - не некий хаотичный процесс, а определенная система, длящийся процесс, который включает в себя как позитивные, так и отрицательные стимулы. Эффективность либо неэффективность действия отрицательных стимулов (от их правоустановления до правореализации) напрямую и весьма мощно влияет на результативность правовых форм поощрения.
   Ныне в отечественной и зарубежной гуманитарной литературе возник «разрыв» между позитивным и негативным элементами государственного стимулирования. Если правовые формы поощрения внимание научной общественности в последние годы привлекают, то государственное депоощрение оказалось в забвении.
   Между тем не только многочисленные правовые формы поощрения, но и адекватные им меры государственного депоощрения могут при определенных условиях выступать значимым стимулом нужного государству и обществу варианта деятельности. Без государственного депоощрения правовые формы поощрения не могут в полной мере выполнить свою стимулирующую роль.
   В этом смысле анализ государственного депоощрения актуален как необходимое средство повышения эффективности многочисленных и весьма разноплановых поощрительных норм российского права.
   Понятие «актуальность» в нашей монографии понимается в самом широком и «богатом» смысле. Как известно, нормативные словари «не дают разрешения» на союз «и» между прилагательными «актуальный» и «современный»².
   Анализ государственного депоощрения обогащает представления об арсенале средств правового воздействия, способствует реальному видению различных пластов и средств юридического регулирования, с новой стороны раскрывает социальную ценность государственного управления.
   Государственное депоощрение выступает одним из относительно «мягких» средств правового воздействия, малоисследованным «гибким»

    ¹ Миронов С. Государство - не ночной сторож // Российская газета. - 2004. -19 марта.

    ² См.: Новиков В. Словарь модных слов. Языковая картина современности. -М.: Словари XXI века, 2016. - С. 8-11.

4

методом стимулирования правомерной деятельности субъектов социального общения.
   Современная теория и практика государственного депоощрения показывает, что многие вновь принимаемые поощрительные нормы российского права не содержат юридических средств охраны. Депоощрение - одно из действенных средств правовой охраны мер государственного поощрения, и этот аспект подлежит особому углубленному анализу. Редко это средство охраны оформляется в качестве отдельного нормативно-правового акта.
   Не выработана (и даже не обоснована необходимость и ценность ее принятия) концепция государственного депоощрения.
   Не получила обстоятельного научного анализа специфика государственного депоощрения на международно-правовом, федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Каждый из названных уровней предполагает особый правовой режим с учетом особенностей существующих отраслей законодательства.
   Состояние действующего в России поощрительного законодательства ныне таково, что точно «очертить» сферу и виды государственного депоощрения весьма затруднительно, а может быть, и невозможно. Достаточно вслед за В.М. Дуэль отметить, что даже понятие «государственная награда» получает самые разнообразные трактовки, а ряд субъектов Российской Федерации к таковым, помимо орденов, медалей, знаков отличия, относит премии, почетные грамоты и благодарности главы субъекта¹ . Для нас «актуальный» означает не только важный и существенный для настоящего момента. Актуальность предполагает реальное расширение границ применимости того или иного понятия - в нашем случае государственного поощрения и депоощрения.
   Серьезными проблемами страдает процедурная сторона государственного депоощрения, что само по себе требует тщательного научного анализа с учетом достижений современного процессуального права России.
   Рассмотрение природы государственного депоощрения способствует установлению теоретических и практических критериев правоустанов-ления, правореализации и правоинтерпретации стимулов, оказывает влияние на правопонимание и технико-юридические возможности стимулирующих начал права.
   В современной отечественной и зарубежной юридической литературе отсутствуют не только монографические, но даже и статейные разработки общеправовых аспектов государственного депоощрения. Не встречается это понятие и в действующем российском законодательстве.

   ¹ См.: Дуэль В.М. Государственные награды в российском праве: проблемы теории и практики: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2005. - С. 4.

5

   Понятие «государственное депоощрение» вводится авторами в научный оборот как обобщающая объяснительная характеристика разнообразных неблагоприятных мер государственного воздействия на награжденных, преступивших установленные стандарты поведения и решившихся на тот или иной вариант социально негативной деятельности.
   Понятие «государственное депоощрение» в правоведении не выступает относительно самостоятельной и содержательно определенной категорией. Большей частью оно является дополнительным определением либо признаком понятия «правовые формы поощрения».
   В нормативно-правовых актах (сфера трудового, административного, гражданского, уголовного права) применяются лишь отдельные разновидности государственного депоощрения, которые имеют самые различные наименования и касаются, как правило, частных проблем этой государственно-властной деятельности.
   Отдельные аспекты исследуемой темы попутно затрагивались в работах, посвященных правовым формам поощрения (В.К. Бабаев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, П.П. Баранов, В.М. Ведяхин, В.М. Горшенев, В.А. Гринчишин, Т.А. Гуменюк, Н.А. Гущина, В.И. Гойман-Червонюк, В.М. Дуэль, Б.И. Зеленко, В.П. Казимирчук, В.Я. Кикоть, О.М. Киселева, В.Н. Кудрявцев, В.Л. Кулапов, В.В. Лазарев, В.В. Лапаева, Е.Н. Лебедева, Р.З. Лившиц, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Т.В. Милушева, С.В. Мирошник, В.В. Нырков, С.В. Поленина, Б.Г. Прошкин, П.М. Рабинович, В.П. Сальников, В.А. Сапун, Б.М. Сейнароев, И.Н. Сенякин, В.М. Сырых, Г.В. Хныкин, А.Г. Чернявский).
   Специальному анализу, хотя и не в качестве отдельного объекта, в трудовом праве подвергалось депремирование (И.И. Абдурахманов, С.С. Каринский, С.И. Копьев, В.М. Лебедев, В.И. Никитинский, А.А. Петров).
   В сфере уголовного права исследуется проблема лишения государственных наград и почетных званий (С.Л. Бабаян, Ю.В. Голик, С.Л. Краснорядцев, Р.М. Мелтонян, С.Ф. Милюков, А.С. Михин, В.П. Мосиенко, И.А. Семенов, А.Ф. Сизый, И.А. Тарханов, В.П. Щупленков).
   Объектом настоящего исследования является проблема государственного стимулирования юридически значимой деятельности.
   Предметом данной работы выступают теоретико-методологические аспекты государственного депоощрения, выступающего «отрицательным» элементом механизма правового стимулирования.
   Ключевой целью монографии является научное обоснование необходимости и ценности относительного обособленного рассмотрения государственного депоощрения как самостоятельной общеправовой категории, а также ее обстоятельный общетеоретический анализ с привлечением практики функционирования поощрительных норм различных отраслей российского права.

6

   Для достижения поставленной цели исследования авторы выдвинули и попытались последовательно решить следующие задачи:
   -     ввести в научный оборот новую категорию «государственное депоощрение» и определить ее место в понятийном аппарате теории государства и права;
   -     выделить существенные признаки категории «государственное депоощрение» и на этой основе сформулировать ее авторское определение;
   -     показать взаимосвязь категории «государственное депоощрение» со смежными понятиями общей теории правового стимулирования, доказать ее самостоятельность, несводимость ее содержания к другим близким по смыслу понятиям;
   -     фрагментарно исследовать генезис государственного депоощрения и основных форм его отражения в законодательстве различных исторических периодов;
   -     проанализировать ведущие элементы государственного депоощрения - его основания, цели, пределы;
   -     исследовать наиболее значимые виды государственного депоощрения, проанализировать особенности их применения в различных отраслях права на международном, общефедеральном, региональном и муниципальном уровнях;
   -     установить показатели эффективности государственного депоощрения;
   -     выявить типичные дефекты практики государственного депоощрения и предложить меры по их устранению;
   -     проанализировать возможности оптимизации производства по делам о государственном депоощрении;
   -     внести предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию мер правового депоощрения современного Российского государства.
   При решении поставленных задач авторы опирались на современные методы познания, разработанные как отечественной, так и зарубежной наукой и апробированные практикой.
   Основываясь на признании плюралистичности методологических подходов к раскрытию сути социальных феноменов, в монографии использована система разнородных методов.
   Методологической базой работы являются всеобщие принципы научного познания (объективность, всесторонность, историзм, единство теории и практики), общенаучные методы (логический, анализа и синтеза, эксперимента, индукции и дедукции, моделирования, системно-структурный, функциональный, сравнительный), специальные (статистический, конкретно-социологический, психологический, метод альтернатив), част-

7

ненаучные (сравнительного правоведения, формально-юридический, толкования норм права) методы.
   Методологической основой книги выступает культурно-антропологический подход к анализу государственного депоощрения, наиболее важным положением которого является признание постоянства человеческой природы и важности менталитета.
   Механизм формирования правом социально полезных образцов поведения на основе лишь теоретических конструкций, без проведения социальных социологических исследований установить невозможно. Вот почему положения книги аргументируются результатами нескольких конкретно-социологических исследований (анкетирование), проведенных автором среди сотрудников полиции, студентов юридических вузов, работников некоторых предприятий Нижнего Новгорода и Москвы. В каждом приведенном случае была достигнута должная репрезентативность исследования, а анкетный опрос совмещался с анализом документальных материалов. Кроме того, широко использовались социологические данные других ученых и авторских коллективов.
   Теоретической основой исследования стала специальная философская, юридическая, психологическая, социологическая, культурологическая, политологическая литература, освещающая различные стороны стимулирования, правовой активности, позитивной и негативной юридической ответственности.
   Эмпирическую базу монографической разработки составляют изучение положений Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, федеральных и региональных законов, иных нормативно-правовых актов, текстов международно-правовых актов, а также материалов судебной и иной юридической практики, регламентирующих процесс и результат государственного депоощрения.
   Научная новизна работы обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами и заключается в том, что доктринальная разработка представляет собой первое комплексное монографическое исследование проблемы государственного депоощрения на уровне теории государства и права. Специфика исследования заключается в детальном рассмотрении категории «государственное депоощрение» в качестве относительно самостоятельной общеправовой категории.
   Теоретические нововведения выражаются также в анализе видов государственного депоощрения. Критерий новизны реализован в предложениях автора о формах систематизации юридических норм, образующих институт государственного депоощрения. Новизной отличается комплексный анализ материальных и процессуальных основ правовых форм депоощрения. Присутствует новизна в постановке и решении проблемы эффективности действия института государственного депоощрения. Обобщенным новаторским результатом научного анализа данной проблематики являются выносимые на защиту выводы и положения, представляющие собой авторскую концепцию складывающейся теории

8

государственного депоощрения. Работа обладает и другими инновационными аспектами.
   Теоретическое значение работы определяется новаторским привлечением внимания юридической общественности к государственному депоощрению как относительно самостоятельному и малоизученному общеправовому феномену. Выдвинутые в монографии теоретические положения и выводы развивают и дополняют многие разделы теории государства и права и иных гуманитарных наук.
   Научная (и в определенной степени практическая) значимость книги заключается в разработке самой категории «государственное депоощрение» .
   Подвергнуты общетеоретическому анализу новейшие поощрительные нормы российского права и обобщена практика их реализации в ракурсе государственного депоощрения.
   Особое теоретическое значение монографии заключается в том, что без специального детального анализа процесса и результатов установления и реализации государственного депоощрения невозможна успешная разработка цельной обновленной концепции права, немыслимо создание теории государственного поощрения. Без теоретических знаний о государственном депоощрении нельзя на надлежащем научном уровне вести речь о гармоничном действии обеспечительных средств государственного регулирования. Теоретическое значение изучения государственного депоощрения может позволить глубже проникнуть в творчески организующую сущность права, точнее выявить тенденции и перспективы развития правовых форм принуждения.
   Что касается практической значимости монографии, то считаем необходимым отметить следующее. Выводы, сделанные в книге, могут быть углублены, дополнены либо подвергнуты критической корректировке в отраслевом изучении проблемы государственного депоощрения, в практической работе правотворческих и правореализационных органов. Практичность монографии заключается и в том, что выявляются малоэффективные и неэффективные меры государственного депоощрения, предлагаются их новые формы.
   Содержащиеся в книге рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности государственных органов федерального и регионального уровней, повлиять на качество «депоощрительного правоприменения», уровень правовой культуры должностных лиц, уполномоченных учреждать поощрения и лишать их. Официально установленные и разумно применяемые меры государственного депоощрения неотделимы от понятий гражданского самосознания и достоинства, патриотических и культурных традиций российского народа.
   Не только правовые формы поощрения, но и меры государственного депоощрения оказывают существенное влияние на современные эконо

9

мические процессы. «При “конструировании” определения “экономическая политика государства”, - отмечается в юридической литературе, -обязательно должна учитываться применяемая на определенном этапе система мер государственно-правового воздействия на общественные отношения в сфере экономики»¹. Добавлю от себя - особенно, стимулирующего влияния посредством государственного депоощрения. Кстати, в Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации «Зерна развития» от 1 декабря 2016 года предлагается: «так ориентировать нашу налоговую систему, чтобы она работала на главную цель: на стимулирование деловой активности, на рост экономики и инвестиций, создавала конкурентные условия для развития наших предприятий. Нужно упорядочить существующие фискальные льготы, сделать их более адресными, отказаться от неэффективных инструментов»². Налоговых поощрений в России и в мире - множество, и они играют значительную роль при конкурировании многонациональных корпораций³, но депоощрение обычно не предусматривается. В некоторых государствах приняты специальные законы о налоговых поощрениях. В России проблему корреляции налоговых поощрений и депоощрений можно решить на базе налогового кодекса, но для этого требуется его радикальная технико-юридическая корректировка. Логика технико-юридического обеспечения взаимосвязанных механизмов налогового поощрения и депоощрения может быть такой — описывается налоговое поощрение, и сразу же законодательно «обрисовываются» основания лишения этой привилегии. Например, предполагаются условия налоговых каникул и тут же излагаются основания и порядок отмены их, освобождения от импортной пошлины или ее возврат и здесь же основания лишения этой преференции. Особо можно изложить порядок полного или частичного освобождения от налогов. Все это желательно разместить в одном специальном разделе под названием - «Налоговое поощрение и депоощрение».
   Государственные поощрения и депоощрения во все времена выступали инструментом давления экономически и политически властвующей группы на нужных ей граждан, общественные объединения. Кого-то через правовые формы поощрения и депоощрения пытались привлечь на свою сторону, вовлечь в определенный политико-юридический

   ¹ Арзамаскин А.Н. Нормативно-правовое обеспечение экономической политики современного российского государства: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. -Казань, 2016.

   ² Российская газета. - 2016. - 2 декабря.

   ³ Подробнее см.: Шепенко Р.А. Понятие налоговых поощрений в международных налоговых правилах // Вестник Пермского университета. 2011. - 1 (11). - C. 69-76.

10

или моральный процесс. Других власть стремилась через использование поощрительных и депоощрительных средств запугать, остановить, «вырвать» из оппозиционной среды, заставить выполнить политический заказ. В качестве достаточно яркой иллюстрации можно привести то, как Сталин применил это «оружие» к творческой деятельности великого кинорежиссера С.М. Эйзенштейна.
   8 января 1935 года торжественно открылось Всесоюзное творческое совещание работников советской кинематографии, где было объявлено и обсуждалось Постановление ЦИК Союза ССР о награждении кинематографистов. Содержание документа порядком удивило всех присутствующих. Вот как описывает эту ситуацию очевидец - известный драматург Александр Афиногенов: «На 15-летии советского кино среди награжденных орденами Ленина не назван был Эйзенштейн... Затаив дыхание все ждали его имени в списках ордена Красного Знамени . И там нет. Орден Красной Звезды? И там нет. И только в заслуженных деятелях искусства попалась его фамилия. среди других. Надо сказать, что это была самая скромная награда - даже меньше, чем орден “Знак Почета”. Это было, конечно, сознательное унижение. Кто же не знал, что наградные списки просматривал и подписывал лично Сталин? Его участие подтвердилось почти сразу же, на банкете в честь награжденных. Сталин подозвал к себе Эйзенштейна и сказал ему: “Мы наградили вас пока скромно. Обижаться не стоит. А награды вам будут, когда начнете работать.”»¹.
   Государственное депоощрение не меньше, а может быть даже и больше, чем правовые формы поощрения, имеет идеологическое, мировоззренческое, патриотическое значение. Исторически обоснованные, справедливые, основанные на объективных данных акты государственного депоощрения напрямую влияют на единство нации, ее менталитет, стимулируют правомерное поведение.
   Грубые ошибки в сфере государственного депоощрения разрушают «духовные склепы» народа, разлагают социальный микроклимат, резко снижают правовую активность граждан. В таких случаях происходит тотальная дегероизация, которая негативно влияет на духовно-нравственные основы государства и гражданского общества. В этой связи трудно не согласиться с архимандритом Тихоном (в миру Георгий Александрович Шевкунов, ректор Сретенской духовной семинарии, ответственный секретарь Патриаршего Совета по культуре, член Высшего Церковного совета Российской православной церкви), который на вопрос - почему не канонизирован Евгений Родионов, обезглавленный

¹ Кушниров М.А. Эйзенштейн. - М.: Молодая гвардия, 2016. - С. 278-279.

11