Финансовое право

НОРМА

ИНФРАМ

Москва, 2020

Ответственные редакторы —

доктор юридических наук, профессор

Н. И. Х и м и ч е в а,

доктор юридических наук, профессор

Е. В. П о к а ч а л о в а

6е издание, переработанное и дополненное

Учебник

Финансовое право

УДК 347.73(075.8)
ББК 67.402я73
Ф59

Рецензенты:

Е. Ю. Грачева — доктор юридических наук, профессор, заслуженный
юрист РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ, заведующая кафедрой финансового права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА);
кафедра финансового и административного права Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) (заведующая кафедрой — доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ И. В. Рукавишникова).

Ф59
Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева,
Е. В. Покачалова. — 6е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 800 с.

ISBN 9785917688374 (Норма)
ISBN 9785160128245 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161044513 (ИНФРАМ, online)

В учебнике рассматриваются важнейшие подотрасли и институты российского финансового права, порядок формирования государственных и муниципальных доходов, их распределения и использования для реализации социальноэкономических и других задач государства и муниципальных образований;
вопросы публичного (государственного и муниципального) кредита и долга,
правовых основ организации страхового дела, государственного регулирования
рынка ценных бумаг, банковского кредитования, денежного обращения, валютного регулирования и валютного контроля; правового режима финансов
государственных муниципальных предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций разных видов и форм; финансовоправовой ответственности
за нарушения норм финансового права.
Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, работников финансовых, налоговых, других органов государственной власти и местного
самоуправления, предпринимателей, лиц, желающих приобрести знания правовых основ в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

УДК 347.73(075.8)
ББК 67.402я73

ISBN 9785917688374 (Норма)
© Коллектив авторов, 2012
ISBN 9785160128245 (ИНФРАМ, print)
© Коллектив авторов, 2017,
ISBN 9785161044513 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева,
Е. В. Покачалова. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : 
Норма : ИНФРА-М, 2020. - 800 с. - (Высшее образование: 
Специалитет)

ISBN 978-5-16-108821-0 (ИНФРА-М, online)

ISBN 978-5-16-108821-0 (ИНФРА-М, online)

Коллектив авторов:

Алимбекова Анастасия Сергеевна, кандидат юридических наук, доцент — § 1—3 гл. 19 (совместно с Н. И. Химичевой); § 6 гл. 19;
Бакаева Ольга Юрьевна, доктор юридических наук, профессор,
почетный работник высшего профессионального образования — § 1,
9 гл. 16 (совместно с Н. И. Химичевой);
Беликов Евгений Геннадьевич, доктор юридических наук, доцент —
гл. 5 (совместно с А. С. Покачаловой); гл. 9 (совместно с Е. В. Покачаловой);
БитШабо Инесса Витальевна, доктор юридических наук, профессор — § 1—5 гл. 6 (совместно с Н. И. Химичевой);
Землянская Наталья Ивановна, кандидат юридических наук, доцент— гл. 8 (совместно с Н. И. Химичевой); гл. 23 (совместно с
Н. И. Химичевой);
Пастушенко Елена Николаевна, доктор юридических наук, профессор — гл. 26—27 (совместно с Е. В. Покачаловой);
Писарева Елена Геннадьиевна , доктор юридических наук, профессор — гл. 11 (совместно с Н. И. Химичевой); гл. 24;
Покачалова Анна Сергеевна, кандидат юридических наук, доцент — гл. 5 (совместно с Е. Г. Беликовым); гл. 20 (совместно с
Е. В. Покачаловой); гл. 22 (совместно с Е. В. Покачаловой); гл. 25 (совместно с Э. Д. Соколовой);
Покачалова Елена Вячеславовна, доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ, заслуженный работник высшей школы РФ — предисловие
(совместно с Н. И. Химичевой); гл. 1—4 (совместно с Н. И. Химичевой); гл. 7 (совместно с Н. И. Химичевой); гл. 9 (совместно с Е. Г. Беликовым); гл. 14 (совместно с Н. И. Химичевой); гл. 20 (совместно с
А. С. Покачаловой); гл. 21; гл. 22 (совместно с А. С. Покачаловой);
гл. 26—27 (совместно с Е. Н. Пастушенко); гл. 28 (совместно с
М. Б. Разгильдиевой);
Попов Василий Валерьевич, доктор юридических наук, профессор,
почетный работник высшего профессионального образования — § 2,
3 гл. 10; § 2—4 гл. 15 (совместно с Н. И. Химичевой); § 4, 5 гл. 16;
§ 2—3 гл. 17 (совместно с Н. И. Химичевой); § 1, 2 гл. 18 (совместно с
Н. И. Химичевой);

Разгильдиева Маргарита. Бяшировна, доктор юридических наук,
профессор — § 6 гл. 6; гл. 12, 13; § 1, 5 гл. 15 (совместно с Н. И. Химичевой); § 6 гл. 15; § 3 гл. 16; § 1 гл. 17; § 3, 4 гл. 18; § 5 гл. 19; гл. 28 (совместно с Е. В. Покачаловой); алфавитнопредметный указатель;
Смирнов Дмитрий Анатольевич, доктор юридических наук, профессор — § 1, 4, 5 гл. 10; § 2, 6—8 гл. 16; § 4, 7 гл. 19;
Соколова Эльвира Дмитриевна, доктор юридических наук, профессор — гл. 25 (совместно с А. С. Покачаловой);
Химичева Нина Ивановна, доктор юридических наук, профессор,
академик Международной академии наук высшей школы, почетный
работник высшего профессионального образования РФ, заслуженный работник высшей школы РФ — предисловие (совместно с
Е. В. Покачаловой); гл. 1—4 (совместно с Е. В. Покачаловой); § 1—5
гл. 6 (совместно с И. В. БитШабо); гл. 7 (совместно с Е. В. Покачаловой); гл. 8 (совместно с Н. И. Землянской); гл. 11 (совместно с
Е. Г. Писаревой); гл. 14 (совместно с Е. В. Покачаловой); § 1,5 гл. 15
(совместно с М. Б. Разгильдиевой); § 2—4 гл. 15 (совместно с
В. В. Поповым); § 1, 9 гл. 16 (совместно с О. Ю. Бакаевой); § 2, 3 гл. 17
(совместно с В. В. Поповым); § 1, 2 гл. 18 (совместно с В. В. Поповым); § 1—3 гл. 19 (совместно с А. С. Алимбековой); гл. 23 (совместно с
Н. И. Землянской).

Ответственные редакторы — Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова

6
Коллектив авторов

Список сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ
БК РФ — Бюджетный кодекс РФ
БНА — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»
Ведомости РФ (СССР, РСФСР) — «Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации (СССР, РСФСР)»
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЗК РФ — Земельный кодекс РФ
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства РФ
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс РФ
САПП — «Собрание актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации»
СНГ — Содружество Независимых Государств
СП СССР — «Собрание постановлений Правительства СССР»

Оглавление

Список сокращений .......................................................................................7

Предисловие ................................................................................................16

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел I
Общие положения

Глава 1. Финансы и финансовая система
Российской Федерации ..................................................................23
§ 1. Понятие и роль финансов ........................................................23
§ 2. Финансовая система (структура финансов)
Российской Федерации ............................................................28
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................36

Глава 2. Финансовое право как отрасль российского права ........................37

§ 1. Понятие, предмет и метод финансового права .......................37
§ 2. Принципы российского финансового права ...........................45
§ 3. Особенности и место финансового права
в системе российского права ....................................................52
§ 4. Система и источники финансового права ...............................56
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................62

Глава 3. Финансовоправовые нормы
и финансовые правоотношения ......................................................64

§ 1. Понятие и виды финансовоправовых норм ...........................64
§ 2. Финансовые правоотношения:
их понятие, особенности и виды ..............................................70
§ 3. Субъекты финансового права ..................................................75
§ 4. Защита прав субъектов финансовых правоотношений ..........83
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................86

Глава 4. Финансовая деятельность государства
и муниципальных образований, ее понятие и правовые формы ......87

§ 1. Понятие и роль финансовой деятельности государства
и муниципальных образований ................................................87

§ 2. Организационноправовые особенности
и методы финансовой деятельности государства
и муниципальных образований ................................................90
§ 3. Правовые формы финансовой деятельности государства
и органов местного самоуправления .......................................94
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................98

Глава 5. Разграничение компетенции органов государственной власти
и органов местного самоуправления в области
финансовой деятельности ..............................................................98

§ 1. Компетенция представительных
и исполнительных органов, главы государства
в области финансовой деятельности ........................................98
§ 2. Компетенция финансовокредитных органов ......................102
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................123

Глава 6. Правовые основы государственного и муниципального
финансового контроля ..................................................................124

§ 1. Понятие и значение финансового контроля .........................124
§ 2. Виды финансового контроля .................................................132
§ 3. Методы финансового контроля .............................................134
§ 4. Компетенция государственных и муниципальных органов
в области финансового контроля ...........................................137
§ 5. Аудиторский финансовый контроль ......................................160
§ 6. Финансовоправовое принуждение
и финансовоправовая ответственность ................................165
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................180

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Раздел II
Правовой режим государственных и местных (муниципальных) бюджетов
и внебюджетных денежных фондов

Глава 7. Бюджетное право и бюджетное устройство
Российской Федерации ................................................................185

§ 1. Понятие, правовая форма и роль государственного
и местного (муниципального) бюджета .................................185
§ 2. Общая характеристика бюджетного права
и бюджетных правоотношений ..............................................191
§ 3. Источники бюджетного права ................................................197
§ 4. Бюджетная система и бюджетное устройство
Российской Федерации ..........................................................200

Оглавление
9

§ 5. Доходы и расходы бюджетной системы,
правовые основы их формирования и разграничения
между бюджетами ...................................................................204
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................217

Глава 8. Бюджетные полномочия Российской Федерации,
ее субъектов и муниципальных образований ................................218
§ 1. Понятие и общая характеристика
бюджетных полномочий Российской Федерации,
ее субъектов и муниципальных образований ........................218
§ 2. Бюджетные полномочия Российской Федерации .................223
§ 3. Бюджетные полномочия
субъектов Российской Федерации .........................................226
§ 4. Бюджетные полномочия
муниципальных образований .................................................231
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................238

Глава 9. Бюджетный процесс .....................................................................239
§ 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы ...................239
§ 2. Порядок составления, рассмотрения
и утверждения бюджета ..........................................................246
§ 3. Общий порядок исполнения бюджета.
Отчет об исполнении бюджета ...............................................254
§ 4. Порядок составления, рассмотрения, утверждения
федерального бюджета и отчетности о его исполнении ........260
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................270

Глава 10. Правовой режим целевых государственных и муниципальных
денежных фондов .......................................................................271
§ 1. Понятие, значение, классификация и основы
правового регулирования целевых государственных
и муниципальных денежных фондов .....................................271
§ 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов ......................276
§ 3. Правовой режим государственных и муниципальных
внебюджетных фондов ...........................................................283
§ 4. Правовой режим целевых фондов
Правительства Российской Федерации и правительств
(администраций) субъектов Российской Федерации ............292
§ 5. Правовой режим государственных отраслевых
(ведомственных) денежных фондов .......................................298
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................302

10
Оглавление

Раздел III
Правовой режим финансов государственных и муниципальных
коммерческих и некоммерческих организаций

Глава 11. Общие положения правового режима финансов и финансовой
деятельности государственных и муниципальных предприятий 303
§ 1. Финансы государственных и муниципальных предприятий
как объект финансовоправового регулирования .................303
§ 2. Понятие, принципы и правовые основы
финансовой деятельности государственных
и муниципальных предприятий .............................................318
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................325
Глава 12. Правовые основы формирования и использования
финансовых ресурсов государственных
и муниципальных предприятий ...................................................326
§ 1. Правовые основы планирования и контроля
использования финансовых ресурсов государственных
и муниципальных унитарных предприятий ..........................326
§ 2. Правовое регулирование формирования и использования
финансовых ресурсов государственных
и муниципальных унитарных предприятий ..........................332
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................340
Глава 13. Правовые основы формирования и использования
финансовых ресурсов государственных корпораций
и государственных компаний ......................................................341
§ 1. Правовые основы функционирования
государственных корпораций и компаний ............................341
§ 2. Правовые режимы формирования и использования
финансовых ресурсов государственных корпораций и
компаний .................................................................................346
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................359

Раздел IV
Правовое регулирование
государственных и муниципальных доходов

Глава 14. Общая характеристика правового регулирования
государственных и муниципальных доходов ..............................360
§ 1. Понятие и основы правового регулирования источников
государственных и муниципальных доходов .........................360
§ 2. Система государственных и муниципальных доходов ..........362
§ 3. Неналоговые доходы государства
и муниципальных образований ..............................................367
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................371

Оглавление
11

Глава 15. Общие положения налогового права ..........................................372
§ 1. Налоги, их понятие и роль .....................................................372
§ 2. Система налогов и сборов в Российской Федерации.
Порядок установления налогов и сборов ..............................378
§ 3. Налоговое право Российской Федерации,
его принципы и источники ....................................................385
§ 4. Налоговые правоотношения. Субъекты налогового права,
их права и обязанности ...........................................................391
§ 5. Изменение срока уплаты налога и сбора.
Инвестиционный налоговый кредит .....................................401
§ 6. Ответственность и защита прав в сфере налогообложения ....406
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................413
Глава 16. Федеральные налоги, сборы, государственная пошлина
(правовые основы) ......................................................................414
§ 1. Вводные положения ...............................................................414
§ 2. Налог на добавленную стоимость ..........................................416
§ 3. Акцизы ....................................................................................425
§ 4. Налог на доходы физических лиц ..........................................432
§ 5. Налог на прибыль организаций .............................................442
§ 6. Налог на добычу полезных ископаемых ................................450
§ 7. Водный налог ..........................................................................457
§ 8. Сборы за пользование объектами животного мира
и объектами водных биологических ресурсов .......................459
§ 9. Государственная пошлина ......................................................461
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................470
Глава 17. Региональные (субъектов Российской Федерации) налоги
(правовые основы) ......................................................................471
§ 1. Налог на имущество организаций ..........................................471
§ 2. Налог на игорный бизнес .......................................................478
§ 3. Транспортный налог ...............................................................482
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................486
Глава 18. Местные налоги и сборы (правовые основы) .............................488
§ 1. Вводные положения ...............................................................488
§ 2. Налоги на имущество физических лиц ..................................490
§ 3. Земельный налог .....................................................................495
§ 4. Торговый сбор .........................................................................500
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................504
Глава 19. Специальные налоговые режимы и правовой режим
налогообложения на территориях со специальным режимом
предпринимательской и инвестиционной деятельности .............506
§ 1. Вводные положения ...............................................................506

12
Оглавление

§ 2. Упрощенная система налогообложения ................................508
§ 3. Система налогообложения в виде единого налога
на вмененный доход для отдельных видов деятельности ......511
§ 4. Система налогообложения
для сельскохозяйственных товаропроизводителей
(единый сельскохозяйственный налог) .................................517
§ 5. Система налогообложения при выполнении соглашений
о разделе продукции ...............................................................522
§ 6. Патентная система налогообложения ....................................525
§ 7. Особенности налогообложения в особых
экономических зонах и на территориях
со специальным режимом предпринимательской
и инвестиционной деятельности ............................................527
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................539
Глава 20. Правовое регулирование обязательных платежей в
государственные социальные внебюджетные фонды .................541
§ 1. Страховые взносы
в государственные социальные внебюджетные фонды:
история правового регулирования и принципы взимания ...541
§ 2. Особенности взимания и ответственность
за неуплату страховых взносов
в государственные социальные внебюджетные фонды .........552
§ 3. Страховые взносы на обязательное страхование
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний .........................................560
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................569

Раздел V
Правовые основы публичного кредита (долга)
и организации страхового дела

Глава 21. Правовые основы публичного (государственного
и муниципального) кредита и долга ............................................571
§ 1. Понятие и значение государственного
и муниципального кредита в Российской Федерации.
Государственный и муниципальный долг .............................571
§ 2. Формы (виды) государственного и муниципального долга ....579
§ 3. Финансовые правоотношения
в области государственного (муниципального) кредита .......602
§ 4. Правовое регулирование внутренних государственных
и муниципальных займов. Управление государственным
и муниципальным долгом ......................................................607
§ 5. Правовое регулирование сберегательного дела .....................620
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................627

Оглавление
13

Глава 22. Правовое регулирование организации страхового дела ..............628
§ 1. Общая характеристика
страхования и основ организации страхового дела ...............628
§ 2. Виды страхования. Обязательное страхование ......................642
§ 3. Обязательное медицинское страхование ...............................654
§ 4. Обязательное пенсионное страхование .................................659
§ 5. Обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний .........................................662
§ 6. Обязательное страхование банковских вкладов ....................663
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................667

Раздел VI
Правовое регулирование
государственных и муниципальных расходов

Глава 23. Финансовоправовые основы государственных
и муниципальных расходов ........................................................669
§ 1. Понятие и система государственных
и муниципальных расходов ....................................................669
§ 2. Понятие и правовые принципы финансирования расходов ....673
§ 3. Правовые основы финансирования
капитальных вложений ...........................................................678
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................682
Глава 24. Правовые основы финансирования расходов государственных
и муниципальных учреждений ....................................................683
§ 1. Понятие и виды финансирования расходов
государственных и муниципальных учреждений ..................683
§ 2. Порядок планирования финансовых средств
государственных и муниципальных учреждений ..................702
§ 3. Правовое регулирование дополнительных (внебюджетных)
источников финансового обеспечения деятельности
государственных и муниципальных учреждений ..................707
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................711

Раздел VII
Правовые основы банковского кредита, денежного обращения и расчетов,
регулирования валютных отношений и рынка ценных бумаг

Глава 25. Правовые основы государственного регулирования
банковского кредита ...................................................................713
§ 1. Понятие банковского кредита и его значение
для финансовой деятельности государства
и муниципальных образований ..............................................713

14
Оглавление

§ 2. Финансовоправовые основы взаимоотношений
Банка России с кредитными организациями ........................719
§ 3. Центральный банк Российской Федерации (Банк России)
как орган банковского регулирования
и банковского надзора за деятельностью
кредитных организаций (банковских групп) .........................722
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................734
Глава 26. Правовые основы денежного обращения и расчетов ..................735
§ 1. Понятие денежной системы ...................................................735
§ 2. Правовые основы денежной системы
Российской Федерации ..........................................................739
§ 3. Правовые основы обращения наличных денег .....................740
§ 4. Правовые основы
безналичного денежного обращения и расчетов ...................742
§ 5. Правила ведения кассовых операций ....................................747
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................752
Глава 27. Правовые основы валютного регулирования
и валютного контроля .................................................................753
§ 1. Понятие валюты, валютных ценностей
и валютных операций .............................................................753
§ 2. Понятие и содержание валютного регулирования ................759
§ 3. Понятие валютного контроля ................................................768
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................773
Глава 28. Государственноправовое регулирование организации рынка
ценных бумаг ..............................................................................774
§ 1. Понятие рынка ценных бумаг и его организации .................774
§ 2. Содержание и принципы
государственноправового регулирования организации
рынка ценных бумаг ...............................................................778
§ 3. Правовые акты, регулирующие организацию рынка
ценных бумаг ...........................................................................784
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................788
Алфавитнопредметный указатель .............................................................790

Оглавление
15

Предисловие

Уважаемый читатель! Перед Вами шестое издание учебника по
российскому финансовому праву, вышедшего в первом своем варианте в начальный период существенных политических изменений и
становления рыночной экономики в России конца ХХ в. Формирование новой экономики того периода резко усилило роль финансового права как регулятора социальноэкономических отношений,
что обусловило необходимость активного становления, в сущности,
новой по содержанию отрасли права, вставшей вскоре в системе российского права в ряд ее основных отраслей. Впоследствии, пережив
в основном трудности других кризисных явлений, Россия вступила в
новый этап развития, что потребовало определения иных целей и решения соответствующих им задач. В связи с этим, хотя ранее обновленное в основном финансовое законодательство сформировалось,
процесс его развития продолжается и сейчас, что проявляется во
внесении изменений, уточнений, дополнений в уже действующие,
а также в принятии новых финансовоправовых актов. Каждое из
изданий данного учебника, вышедших в разные периоды, наглядно
отражает этот процесс.
В нынешнем сложном периоде времени для России и стран всего
мира, отягощенном глобальным кризисом, потребовались изменения
правового регулирования в разных сферах деятельности государства
исходя из новых социальноэкономических и других задач. После
значительного спада российской экономики ее удалось стабилизировать. Однако полностью последствия кризиса на данном этапе еще не
преодолены. Пути дальнейшего укрепления и развития экономики,
ее модернизации в условиях экономических санкций и сложной
внешнеэкономической ситуации намечены в Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ на 2017 г. Особая
роль в этих процессах попрежнему принадлежит финансовому праву
как отрасли публичного права, наиболее тесно связанной с социальноэкономическими и другими общественными отношениями, отражающими уровень жизнедеятельности общества и государства, а также материальной обеспеченности населения. В связи с этим особую
значимость приобретают правовые акты, разрабатываемые и принимаемые в финансовой сфере, особенно это касается нормативных
правовых актов, а среди последних — именно законодательных актов.

Характерно, что до перехода к рыночной экономике законы как
источник финансового права были немногочисленны, вместо них
действовали в основном правительственные постановления и инструкции финансовокредитных органов. Финансовое право среди других отраслей права и отраслевых юридических наук долгие годы занимало весьма скромное место, не вызывая большого интереса как
предмет изучения и научных исследований.
В последние годы в этой сфере произошли существенные изменения. Помимо упомянутого активного формирования правовой основы
регулирования финансовых отношений резко возрос интерес к финансовому праву со стороны управленческих структур во всех областях
хозяйственной деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления и граждан, особенно предпринимателей. Широко проводятся научные исследования разнообразных финансовоправовых проблем. Эти внешние приметы отразили глубинные, продолжающие развиваться процессы экономических и политических
преобразований в стране, а именно: расширение рыночных отношений в экономике, основанной на равном признании всех форм собственности; обновление в условиях распавшегося Союза ССР федеративных отношений, в том числе в области финансов; конституционное закрепление основ местного самоуправления; действие принципа
разделения законодательной и исполнительной властей; признание и
гарантированность Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Особого внимания в настоящее время требуют мировые
процессы глобализации в сфере экономики, которые также не могут
не отражаться на финансовом праве.
Все это проявилось в изменении содержания, структуры и роли
финансового права. Соответственно, сложились новые финансовоправовые институты, расширился и стал более разнообразным круг
субъектов финансового права, изменились их права, обязанности и
ответственность.
В условиях рыночных отношений важным фактором развития
экономики является эффективное использование механизма финансов. Финансовое право как отрасль публичного права призвано обеспечить приведение в действие этого целостного механизма и его целенаправленное функционирование в соответствии с задачами общества и государства. Однако, будучи нацеленным на эти общезначимые
задачи, финансовое право, исходя из конституционных норм (ст. 7
Конституции РФ), в конечном счете должно способствовать реализации частных интересов граждан, активно влияя на создание государПредисловие
17

ством условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Под воздействием норм финансового права находится бюджетная
система с входящими в нее федеральным бюджетом, бюджетами
субъектов РФ и муниципальных образований, обеспечивающими финансирование потребностей страны в целом и ее территориальных
подразделений — развитие экономики, социальной сферы, обороноспособности и т. д. С помощью норм финансового права образуются
и используются государственные внебюджетные социальные фонды — пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования; осуществляется кредитноденежная и валютная политика; регулируется деятельность банков, функции и система
которых отражают происшедшие в стране преобразования. Значительное место в финансовом праве занимают нормы, регламентирующие налогообложение организаций и граждан. Налоги являются теперь не только главным источником бюджетных доходов, они призваны стать важным инструментом государственного регулирования
экономики и жизнеобеспеченности граждан страны.
Новые особенности в государственном устройстве и развитии
местного самоуправления отразились на структуре источников российского финансового права — в их состав, помимо нормативных актов федерального уровня, входит широкий круг актов субъектов РФ и
органов местного самоуправления соответственно их компетенции.
Усиление роли законодательных актов в регулировании финансовых
отношений повлекло за собой кодификацию финансовоправовых
норм, о чем свидетельствует принятие Бюджетного, Налогового и Таможенного кодексов РФ, впоследствии Таможенного кодекса Таможенного союза и возможное принятие в будущем Таможенного кодекса ЕАЭС.
Однако следует иметь в виду, что социальноэкономические и политические процессы, происходящие в современной России, имеют и
негативное влияние на формирование современного финансового
права и эффективность его действия: ему свойственны нестабильность, нередко — несогласованность с нормами других отраслей права, недостаточная четкость некоторых положений, наличие пробелов
и коллизий. И тем не менее российское финансовое право, воспринявшее опыт правового регулирования финансовых отношений в государствах с развитой рыночной экономикой, в целом отражает новые условия жизни общества, что предопределяет его важную роль в
экономических и социальных преобразованиях, в развитии производственного потенциала страны и укреплении ее финансовой системы
и финансовой безопасности в целом.

18
Предисловие