История органов внутренних дел

                История органов внутренних дел




Курс лекций




Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»











    ю н И т И UNITY


Москва • 2017

УДК 351.74(47+57)(091)(076.6)
ББК 67.401.133г(2)я73-2
     И90




Авторский коллектив:
А.В. Давиденко, Н.В. Михайлова, Н.Л. Феднева, Н.Д. Эриашвили






Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники









       История органов внутренних дел. Курс лекций: учеб.

И90 пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [А.В. Давиденко и др.]. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 159 с.


      ISBN 978-5-238-02974-0


      Агентство CIP РГБ


          Рассматривается подсистема органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск в процессе их исторического становления и развития как неотъемлемого элемента системы правоохранительных органов Российской Федерации. Место и функции ОВД в системе правоохранительных органов определены историческими особенностями формирования российской государственности.



ББК 67.401.133г(2)я73-2



ISBN 978-5-238-02974-0
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2017

Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

            Тема


            Объект, предмет и методы изучения курса «История органов внутренних дел»





    1.1 Объект, предмет и методы изучения учебной дисциплины «История органов внутренних дел»
    1.2 Проблема эффективности деятельности органов внутренних дел в истории политических и правовых учений





    «История органов внутренних дел» — дисциплина, отнесенная ФГОС ВПО третьего поколения к вариативной части образовательных циклов для всех специальностей и направлений подготовки, по которым осуществляется обучение в МосУ МВД.
   Цели изучения этой дисциплины:
    (1) формирование у курсантов и слушателей мировоззренческого потенциала, позволяющего анализировать задачи, итоги и перспективы своей профессиональной деятельности на основе учета исторического опыта, накопленного органами внутренних дел;
    (2) изучение тенденций развития и функционирования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его исторических предшественников — регулярной полиции, Министерства внутренних дел Российской империи, наркоматов и министерств внутренних дел РСФСР, СССР, а также их структурных подразделений.
    Для достижения целей обучения в процессе изучения дисциплины мы будем совместно решать следующие задачи:
    (1) изучать основные этапы развития, направления и особенности деятельности отечественных органов внутренних дел ОВД;
    (2) осмысливать накопленный различными структурными подразделениями ОВД опыт анализа разнообразных криминогенных факторов и противодействия им;
    (3) выявлять структурные и организационные формы деятельности ОВД, исторически подтвердившие свою эффективность

3

      в противостоянии угрозам внутренней безопасности и общественному порядку;
   (4) знакомиться с боевыми и служебными традициями ОВД, поддержание которых было и остается в современных условиях одним из важнейших условий выполнения сотрудниками своих профессиональных обязанностей.
   На изучение дисциплины отведено 72 часа аудиторной работы и 36 часов самостоятельной работы. Предусматривается: 36 часов лекций и 36 часов семинарских занятий, из них шестичасовое занятие проводится в Центральном музее МВД РФ; выполнение практикума в процессе самостоятельной работы при подготовке к занятиям. По окончании изучения дисциплины предусмотрен зачет.

        1.1. Объект, предмет и методы изучения учебной дисциплины «История органов внутренних дел»

   Функции поддержания общественного порядка, принуждения к исполнению законов, наказания за совершенные правонарушения и борьба с преступностью свойственны любому государству. Для их выполнения постепенно складывается и развивается специальный аппарат — органы внутренних дел.
    Органы внутренних дел — это, прежде всего, социальный институт, совокупность лиц и учреждений, имеющих целью поддержание нормативных правовых отношений, профилактику и пресечение правонарушений и преступлений, организацию их досудебного расследования.

   Органы внутренних дел не могут развиваться вне правового поля, их деятельность регулируется правовыми нормами, которые прошли длительный путь развития.
   Объект изучения дисциплины «История органы внутренних дел» — подсистема органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск в процессе их исторического становления и развития как неотъемлемого элемента системы правоохранительных органов Российской Федерации.
   Место и функции ОВД в системе правоохранительных органов определены историческими особенностями формирования российской государственности.
   В современных условиях ОВД тесно связаны с органами юстиции (судом, прокуратурой, системой исполнения наказания). На ранних этапах истории России поддержание порядка осуществлялось в основном военной администрацией (княжеской дружиной, воеводами). С укреплением государственной власти усиливалась

4

специализация государственного аппарата, происходило отделение суда от военного управления и возникли специализированные полицейские органы.
   Полиция (милиция) — это подсистема государственных правоохранительных органов, имеющая следующие общие для всех государств признаки:
   (1) принадлежность к органам исполнительной власти;
   (2) осуществление практической деятельности по борьбе с правонарушениями и преступлениями;
   (3) использование для борьбы с преступностью и правонарушениями предусмотренных законом форм (оперативно-разыскной деятельности, предварительного расследования, исполнения судебных решений и др.);
   (4) военизированный характер и наличие специального порядка прохождения службы.
   В истории ОВД в нашей стране можно выделить три периода:
   (1) период становления и развития органов внутренних дел с древнейших времен до крушения Российской империи;
   (2) период развития органов внутренних дел Советского государства;
   (3) период развития ОВД Российской Федерации.

   В процессе своего развития полиция и милиция в Российском государстве приобрели некоторые особенности, отличающие их от соответствующих силовых структур в других странах.
   1.     Слитность полиции, суда и военной администрации в период раннефеодальной монархии (IX—XIV вв.). Начало постепенного выделения полицейских органов из общей системы в период сословно-представительной монархии (XVI—XVII вв.), что на общеевропейском фоне запаздывало по сравнению с другими странами.
   2.     Длительное осуществление руководства правоохранительной деятельностью представителями высшего феодального сословия — боярства и дворянства — вплоть до отмены крепостного права; слабость полиции, подконтрольной городскому сословию.
   3.     Относительно раннее (XVII в.) зарождение централизованных и специализированных органов политического сыска, деятельность которых до первой четверти XIX в. не регулировалась публичными законодательными актами, а осуществлялась по личным указаниям государя.
   Эти особенности развития ОВД, ставшие предметом изучения нашего курса, есть следствие объективных условий, в которых развивалось Российское государство:
   (1) обширной территории, которая складывалась исторически через освоение присоединяемых военными и мирными методами территорий при отсутствии естественных границ. На вновь присоединенных территориях важную роль в управлении

5

      играла военная администрация во главе с воеводами, одновременно выполнявшая внешние («сторожевые») и внутренние (охрана безопасности и порядка) функции;
   (2) наличия исторически и географически обусловленной системы кормлений — системы вознаграждения воевод и судей за счет местного управляемого населения (а не из государственной казны), просуществовавшей до первой четверти XVIII в.
   Предмет изучения «Истории ОВД» — отраженные в общественном сознании закономерности эффективного функционирования органов внутренних дел нашего Отечества, выявленные историкоправовой, отраслевыми юридическими специальными науками.
   «История ОВД» как учебная дисциплина имеет комплексный характер. Она взаимодействует с другими дисциплинами: теорией государства и права, историей государства и права, уголовным правом и процессом, административным правом, криминологией, криминалистикой, дисциплиной «Правоохранительные органы».
   Источниками изучения дисциплины являются:
   (1) законодательные и другие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность ОВД и внутренних войск;
   (2) документы, характеризующие их практическую деятельность по выполнению своих задач;
   (3) мемуары руководителей и сотрудников ОВД и внутренних войск.
   Методы изучения истории ОВД включают:
   (1) общие методы гуманитарных наук — анализ, синтез, индукцию и дедукцию, метод системности, объективности;
   (2) методы, свойственные исторической науке, — синхронный, диахронический, метод периодизации, метод историзма;
   (3) методы, апробированные историко-правовой наукой, — формально-юридической реконструкции, сравнительно-правовой, структурно - функциональный.

Три периода историографии истории ОВД Как историко-правовая дисциплина «История ОВД» имеет свою историографию, в которой можно выделить три периода — дореволюционный, советский и современный российский. Дадим каждому из них краткую характеристику.
   1.     Дореволюционный период. Первые попытки осмыслить историю правоохранительных органов относятся к XVIII в., когда были опубликованы важнейшие источники древнерусского права — Русская Правда, Судебники 1497 и 1550 гг. — и предприняты попытки раскрыть содержание терминов, обозначающих следственносудебные и розыскные действия, и лиц, их производящих¹.

¹ См., напр.: Болтин И. Правда Русская и законы великих князей Ярослава Владимировича и Владимира Всеволодовича Мономаха. СПб., 1792. С. 45.

6

   Однако объектом специального исторического исследования правоохранительные органы тогда не стали. Вместе с тем можно предположить, что в процессе подготовки Наказа депутату Уложенной комиссии от Главной Полиции в 1866—1867 гг. был обобщен исторический опыт полицейского управления за весь период существования полиции, на основании которого и были высказаны пожелания по повышению эффективности ее деятельности.
   Решающую роль в изучении истории органов охраны порядка сыграла систематизация российского законодательства — публикация Полного собрания законов (1832) и Свода законов (1835) Российской империи. Свод законов включал Устав благочиния, или Полицейский, Устав предупреждения и пресечения преступлений¹ и другие кодифицированные правовые акты, необходимые для изучения истории соответствующих учреждений.
   В первой половине XIX в. были опубликованы специальные работы по истории отечественного правосудия, в которых затрагивались и вопросы правоохранительной деятельности². Была опубликована работа Н Рождественского «Основания государственного благоустройства, с применением к российским законам»³. Они стали существенным подспорьем юристам-полицеистам, специализировавшимся на новой отрасли права — полицейском (административном) праве.
   Окончательно оформляется полицейское право после отмены в 1870—1880-е годы. Основателем полицейского права считается И.Е. Андреевский (1831—1891)⁴. По своим научным интересам он был, прежде всего, историком права и государственно-правовых институтов. Его полемика с другим известным по лицеистом — В.Н. Пешковым (1810—1881), развернувшаяся в 1860—1870-е годы, привлекла внимание исследователей к проблемам истории органов охраны правопорядка в России, способствовала более глубокому изучению источников.

¹ См.: Свод законов Российской империи. 2-е изд. Т. XIV.

² Эверс И.Ф. Древнейшее русское право в историческом его раскрытии. СПб., 1835; Диев И. Изъяснение некоторых выражений Русской Правды. М., 1839; Неволин К.А. История российских гражданских законов. СПб., 1845; Линовский В. Опыт исторических разысканий о следственном уголовном судопроизводстве в России. Одесса, 1849; Пахман С.П. О судебных доказательствах по древнему русскому праву, преимущественно гражданскому в историческом его развитии. М., 1851; Ланге Н. Исследование об уголовном праве Русской Правды. СПб., 1859; Троцин К. Истории судебных учреждений в России. СПб., 1851.

³ Рождественский Н. Основания государственного благоустройства, с применением к российским законам. СПб., 1840.

⁴ См.: Андреевский И.Е. Полицейское право. Т. 1—2. СПб., 1871; Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897; Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. СПб., 1903.

7

   На рубеже XIX—XX вв. появились первые специальные работы, посвященные истории МВД и полиции¹. В 1902 г. к 100-летию МВД был опубликован подробный очерк его истории². К этому времени были изданы сборники нормативных правовых актов МВД, регулировавших деятельность его подразделений.
   К 1917 г. были опубликованы наиболее значимые источники и собраны довольно полные сведения о правовых основах, структуре, функциях и методах деятельности органов внутренних дел. Однако в 1917 г. процесс накопления исторических знаний был прерван. Начался новый период в развитии историографии истории органов внутренних дел.
   2.    Советский период. После создания Советского государства органы внутренних дел находились в ведении Народного комиссариата внутренних дел (НКВД). Полиция была заменена милицией. Деятельность МВД Российской империи, дореволюционной полиции оценивалась преимущественно как карательная, обеспечивающая насилие господствующего меньшинства над большинством.
   В 1920-е годы были опубликованы документы и материалы по истории политического сыска, в которых деятельность политической полиции оценивалась с классовых позиций резко отрицательно³.
   В 1930-е годы разработка проблемы истории дореволюционных ОВД была прекращена. Вышли некоторые работы, посвященные опыту деятельности рабоче-крестьянской милиции, однако систематических исследований проблемы не проводилось.
   Возрождение интереса к истории дореволюционных органов внутренних дел наблюдалось в 1960—1980-е годы. Ведущим исследователем проблем истории полиции стал Р.С. Мулукаев⁴. Органы политического сыска в XVII—XVIII вв. стали объектом исследования

¹ Анучин Е. Исторический обзор развития административно-политических учреждений в России. СПб., 1872; Зерцалов А.Н. Объезжие головы и полицейские дела в Москве в конце XVII в. М., 1894; Лопухин А.А. Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции. М., 1907; Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913.

² Варадинов Н.В. История Министерства внутренних дел. Ч. 1—4. СПб., 1858— 1863. Репринт. 2002.

³ См., напр.: Бурцев В.Л. В погоне за провокаторами. М.; Л., 1928. Публикации архивных документов о деятельности Департамента полиции, направленной против революционного движения, были осуществлены в журналах «Красная летопись», «Каторга и ссылка» и др.

⁴ См.: Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1964; Он же. Система государственных учреждений дореволюционной России. М., 1974; Он же. История полиции дореволюционной России. М., 1981; Он же. Полиция в России (IX в. — начало XX в.). Н. Новгород, 1993.

8

Н.Б. Голиковой¹. В общем плане в рамках изучения органов государственного управления основные этапы развития рассмотрел Н.П. Ерошкин². Исследование, посвященное деятельности МВД Российской империи в начале XX в., было издано Д. Шинджика-швили³. Значительный вклад в разработку проблемы внес В.М. Курицын, опубликовавший сборники документов.
   В это же время была проведена большая работа по изучению и обобщению опыта деятельности органов внутренних дел Советского государства, чему способствовала непосредственная поддержка министра внутренних дел Н.А. Щелокова. Были опубликованы исследования обзорного характера по истории советской милиции⁴, внутренних войск СССР⁵.
   В 1968 г. был основан Центральный музей внутренних войск СССР; в 1970 г. открыт Центральный музей МВД СССР. В музейных фондах были собраны десятки тысяч экспонатов, отражающих историю ОВД: документы, фотографии, награды и нагрудные знаки, наградное и боевое оружие, личные вещи сотрудников, образцы обмундирования, приборы и специальная техника, материалы по уголовным делам, иллюстрирующие нелегкую и самоотверженную службу сотрудников органов внутренних дел.
   3.    Современный этап развития историографии истории ОВД начался после распада СССР. Можно отметить возрастание числа публикаций, специально посвященных истории МВД и полиции Российской империи, простимулированное общегосударственными мероприятиями. Так, в ходе празднования 200-летия образования МВД Российской империи (2002) было выпущено в свет издание «МВД России. Энциклопедия», ставшее важной вехой на пути изучения истории ОВД.
   Наряду с другими силовыми ведомствами Министерству внутренних дел принадлежит ведущая роль в работе по гражданско-патриотическому воспитанию в связи с памятными датами и юбилейными событиями, проводимыми в нашей стране на государственном уровне.

¹ См.: Голикова Н.Б. Политические процессы при Петре I. М., 1957; Она же. Органы политического сыска и их развитие в XVII—XVIII вв.// Абсолютизм в России. М., 1964.

² Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968 (и др. издания).

³ Шинджикашвили Д. Министерство царской России в период империализма. Омск, 1974.

⁴ Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1976; Истории советской милиции. Т. 1, 2. М., 1977; Мулукаев Р.С., Скилягин А.Т. История советской милиции: (хронологический справочник). М., 1981; и др.

⁵ Некрасов В.Ф. Внутренние войска Советского государства. 1917—1977. М., 1980; Он же. На страже интересов Советского государства. История строительства войск ВЧК—ОГПУ—НКВД—МВД. М., 1983.

9

   Эта работа — один из важных составляющих элементов политики памяти. Это относительно новое направление государственной политики, оформившееся в Европе в последние десятилетия как реакция на резонансные научные споры историков, разгоревшиеся в связи с памятными датами Второй мировой войны, которые мировая общественность отмечала в изменившемся после распада СССР информационном пространстве.
   Функция политики памяти, проводимой тем или иным государством, по мнению политологов, — поддержание общегражданской идентичности общества. Появление этой функции, как представляется, стало реакцией на крах ценностей индивидуализма, перед которым оказались европейские страны в условиях сложившегося однополярного мира и двойных стандартов.
   Для российского общества эта функция имеет особое значение в условиях обозначившейся ныне стабилизации, означающей, что наступило время собирать камни и фрагментарность исторического сознания, свойственная переходной эпохе, должна уступить место его единству в многообразии, восстановленному на основе признания общих ценностей. На первое место среди этих ценностей объективно выходят традиции боевой славы и служебной доблести, веками поддерживаемые в силовых структурах нашего государства.
   Идея сильного правового и социального государства объективно является краеугольным камнем общегражданской идентичности россиян. Ее укоренению в сознании служит в комплексе с другими направлениями деятельности воспитание уважения населения к традициям службы, сложившимся в полиции—милиции за весь период их многовековой истории.
   Знать, поддерживать, приумножать славные традиции своих предшественников призваны в первую очередь и сами сотрудники правоохранительных органов.
   В процессе начавшейся в 2011 г. реформы ОВД произошел возврат к термину «полиция» для обозначения органов охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности, что способствовало усилению интереса общественности и ученых-историков к дореволюционному периоду их истории.
   В настоящее время осуществляется план мероприятий, утвержденный распоряжением министра внутренних дел от 22 августа 2015 г., посвященных празднованию 300-летия российской полиции.
   Среди авторов, внесших значительный вклад в изучение проблемы, следует отметить Р.С. Мулукаева, В.М. Курицына, Н.Н. Анисимова, А.В. Борисова, П.А. Кошеля, А.Я. Малыгина, В.Ф. Некрасова, З.И. Перегудову, М.И. Сизикова, Ю.А. Реента и других. Благодаря работам этих авторов были введены в оборот новые источники, которые позволяют реконструировать нормативные правовые основы деятельности ОВД на различных этапах их развития,

10