Административно-деликтное право Российской Федерации


                     Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации






                Административноделиктное право Российской Федерации




        Под редакцией
        В.А. Круглова и И.А. Адмираловой








UNITY

Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации





            Административно-деликтное право
            Российской Федерации


Под редакцией доктора юридических наук, профессора ВА. Круглова, кандидата юридических наук, доцента ИА. Адмираловой


Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высшихучебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональныйучебник» в качестве в качествеучебного пособия для студентов высшихучебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»







ю н и т и UNITY
Закон и право • Москва • 2018

  УДК 342.9.03(470+571)(075.8)
  ББК 67.401.04(2Рос)я73-1
      А31
Авторы:
В.А. Круглое, И.А. Адмиралова, А.А. Абдурахманов, А.В. Елисеев, Е.В. Коновалов, ТВ. Обыденоеа, О.Ю. Сенаторова

Рецензенты:
Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор А.С. Дугенец Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор А.Б. Зеленцов

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

  А31    Административно-деликтное право Российской Фе-
        дерации: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [В.А. Круглов и др.]; под ред. ВА. Круглова, И.А. Адми-раловой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018. — 439 с.

        ISBN 978-5-238-03122-4
        Агентство CIP РГБ

           Рассматриваются понятие административно-деликтного права, его предмет и метод; административно-деликтный закон, структура административно-деликтной правовой нормы; административное правонарушение, административная ответственность; понятие, цели, виды административных наказаний, порядок их наложения и ряд составов административных правонарушений по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.
           Для практических работников, студентов, преподавателей высших и средних специальных учебных заведений, а также для лиц, самостоятельно изучающих административное законодательство.
ББК 67.401.04(2Рос)я73-1

  ISBN 978-5-238-03122-4
  © Коллектив авторов, 2018
  © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2018
  Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

                       300-летию Российской полиции посвящается








  ПРЕДИСЛОВИЕ




   В условиях современного экономического и социально-политического развития Российской Федерации система образования призвана служить гарантом культурного процветания и духовно-нравственного развития общества.
   Для решения этой задачи необходимо совершенствование учебного процесса и научно-исследовательской деятельности в сфере образования, осуществляемое на основе структурных преобразований в высшей школе, обеспечение роста профессионализма и престижности труда преподавателя, ученого, расширение участия вузов в решении экономических, технических, социальных, культурных проблем общества и государства и т.д.
   Выпускник высшего и среднего специального учебного заведения юридического профиля должен иметь навыки (уметь) оформлять материалы административного производства. Однако вопросы административно-деликтного права и административно-деликтного процессуального права изучаются в рамках административного права, и, как показывает практика, выделенного объема учебного времени явно недостаточно для того, чтобы студенты после изучения этого блока тем могли самостоятельно, грамотно провести расследование и составить протокол об административном правонарушении, тем более на уровне навыков, поэтому в ряде учреждений образования вводятся специальные курсы.
   Основным источником административно-деликтного права является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а учебной литературы для изучения положений данного Кодекса недостаточно.
   Целый ряд ранее изданных учебников по заявленной тематике уже устарел.
   Исходя из этого и учитывая, что объективно возникла необходимость выделения материальных и процессуальных норм об административных правонарушениях из административного права в

самостоятельные отрасли права¹, нами подготовлено данное учебное пособие с учетом изменений, внесенных в КоАП в 2006— 2017 гг.
   В главе 1 Общей части «Административно-деликтный закон», исследуются общественные отношения, регулируемые административно-деликтным правом. Рассматриваются: понятие административно-деликтного права, его предмет и метод; административноделиктный закон, структура и толкование административно-деликтной правовой нормы; задачи, действие административно-деликтного законодательства в пространстве и во времени; наука «административно-деликтное право».
   В главе 2 «Административное правонарушение. Административная ответственность» подробно рассматриваются: понятие и признаки административного правонарушения; соучастие в административном правонарушении; повторное, длящееся административное правонарушение, совокупность административных правонарушений; состав административного правонарушения; вина; понятие и принципы административной ответственности; обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением.
   В главе 3 «Административное наказание» рассматриваются понятия, цели и виды административных наказаний.
   В главе 4 «Назначение административного наказания» рассматриваются общие правила назначения административного наказания; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений и исчисление срока административного наказания; давность привлечения к административной ответственности; исчисление сроков.
   В главах 5—22 Особенной части исследуются конкретные составы административных правонарушений в различных сферах жизнедеятельности государства и общества.
   Пособие будет полезно не только для практических работников, студентов, преподавателей высших и средних специальных учебных учреждений, но и для лиц, самостоятельно изучающих законодательство, устанавливающее ответственность за совершение административных правонарушений.

¹ Круглов В.А. Три отрасли права — три составные части норм об административных правонарушениях. М.: Изд-во деловой и учебной лит-ры, 2007; Он же. Процессуально-исполнительное право Республики Беларусь об административных правонарушениях: Пособие. Минск: Амалфея, 2017.

 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Г л а в а

1



           АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНЫЙ ЗАКОН




1.1. Административно-деликтное право: понятие, предмет и метод

   Административно-деликтное право — одна из отраслей права. Ему присущи все признаки, свойственные праву в целом, но в то же время оно характеризуется самостоятельным содержанием, вытекающим из специфики ее отраслевой принадлежности.
   Каждая отрасль права регулирует определенные общественные отношения, т.е. имеет свой предмет правового регулирования.
   Административно-деликтное право необходимо отличать от административного права.
   Ученые едины во мнении, что предметом правового регулирования административного (управленческого) права являются общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления.
   Административное (управленческое) право оказывает регулятивное воздействие на те общественные отношения, возникновение которых непосредственно связано с государственной управленческой деятельностью и непосредственно проявляет себя как регулятор общественных отношений в сфере государственного управления.
   Как известно, административное право регулирует такие общественные отношения, в рамках которых в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически-властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлением¹.
   Следовательно, административное (управленческое) право не регулирует отношения между гражданами, между общественными организациями и внутри них, так как в них отсутствует субъект исполнительной власти.

¹ Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристь, 1999. С. 20—21.

1. Административно-деликтный закон

7

   В обобщенном виде административное право — отрасль права, «представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании — в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности)»¹.
   В Российской Федерации действует большое число различных юридически обязательных правил, цель которых — обеспечить правопорядок и должную государственную дисциплину во всех сферах жизнедеятельности общества и государства. К ним относятся: 1) правила дорожного движения; 2) правила техники безопасности; 3) правила торговли, в том числе спиртными напитками и табачными изделиями; 4) санитарные, ветеринарные; 5) противопожарные правила; 6) правила охоты и рыболовства; 7) правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых, радиоактивных, ядовитых веществ, правила воинского учета, пограничного режима; 8) таможенные правила; 9) правила охраны окружающей среды и т.д. Эти правила защищаются административной санкцией, а их нарушение трактуется как административное правонарушение.
   Все административные правонарушения в зависимости от того, каким общественным отношениям причиняется вред, против чего они направлены или в какой области совершаются, систематизированы в следующие главы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятого в 2001 г.
   Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан
   Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
   Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности
   Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования
   Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике
   Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
   Глава 11. Административные правонарушения на транспорте
   Глава 12. Административные правонарушения в области дорожного движения

¹ Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристь, 2002. С. 43.

Общая часть

   Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации
   Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых предприятий
   Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг
   Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)
   Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
   Глава 18. Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации
   Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления
   Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
   Административно-деликтное право регулирует общественные отношения, связанные с административным правонарушением.
   Можно выделить три разновидности общественных отношений, регулируемых административно-деликтным правом:
   1)    охранительные административно-деликтные правовые отношения;
   2)    общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся при предупреждении административных правонарушений;
   3)    общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся при устранении опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства.
   Охранительные административно-деликтные правовые отношения возникают в связи с совершением административного проступка. Лицо, совершившее такой проступок, обязано понести соответствующее наказание. Компетентные органы (должностные лица) обязаны привлечь лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности¹. Налицо субъекты правоотношения, которые наделены определенными субъективными правами и юридическими обязанностями. Эти от

¹ См.: Абдурахманов А.А., Куракин А.В. О проблеме административной ответственности // Юрист. 2000. № 1. С. 3—10.

1. Административно-деликтный закон

9

ношения регулируются нормами административно-деликтного права. Содержанием охранительных административно-деликтных правовых отношений является реализация административной ответственности и административного наказания, связанная с совершением административного правонарушения¹.
   Общественными отношениями, возникающими, развивающимися и прекращающимися при предупреждении административных правонарушений, являются такие общественные отношения, которые связаны с удержанием от совершения административных правонарушений лиц, склонных к антиобщественному поведению, посредством угрозы применения административного наказания.
   Общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся при устранении опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства, — это такие общественные отношения, которые возникают в случаях использования обстоятельства, исключающего признание деяния административным правонарушением. К такому обстоятельству относится необходимая оборона.
   Правоотношения, регулируемые этими нормами права, можно считать регулятивными административно-деликтными правовыми отношениями, так как они складываются на основе регулятивных (управомочивающих) норм и регулируют правомерное поведение лица.
   Административно-деликтное право регулирует общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности общества путем установления запретов на совершение общественно опасных деяний под угрозой применения административного наказания.
   Регулирующая роль административно-деликтного права выражается как в том, что субъект права действует в соответствии с его предписаниями или требует от других лиц соответствующего поведения, так и в том, что нарушение требований административноделиктного права вызывает применение к нарушителю мер воздействия государства в лице его уполномоченных органов.
   В обществе нормы административно-деликтного права выполняются, как правило, добровольно и сознательно в силу того, что их требования соответствуют интересам и потребностям людей. Вместе с тем эти нормы обеспечиваются и принудительными мерами, которые применяются в случае их нарушения.

¹ См.: Проблемы административного процесса в деятельности полиции: Монография / М.В. Костенников, И.А. Адмиралова и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.