Правоохранительные органы зарубежных стран

                Правоохранительные
                органы
                зарубежных стран




Под редакцией
доктора юридических наук, профессора А.В. Ендольцевой, доктора юридических наук, профессора О.В. Химичевой, заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Г.Б. Мирзоева

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция».
Квалификация (степень) «бакалавр»

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция».
Квалификация (степень) «бакалавр»



Соответствует Федеральным государственным образовательным стандартам третьего поколения







ю н и т и UNITY

Москва • 2017

УДК [347.97/.99+351.74](100)(075.8)
ББК 67.7(0)я73-1
     П68

Рецензенты:
заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции 3-го класса В.С. Афанасьев доктор юридических наук, профессор М.Х. Гельдибаев

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

         Правоохранительные органы зарубежных стран: учебник П68 для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой, Г.Б. Мирзоева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 143 с. — (Серия «Юриспруденция для бакалавров»).

         ISBN 978-5-238-02400-4
         Агентство CIP РГБ

         Определены методологические положения курса «Правоохранительные органы зарубежных государств», понятия «правоохрана», «правоохранительный орган». Рассмотрены методологические начала теории правоохраны, а также правовая основа организации правоохранительных органов зарубежных государств.
         Рассмотрены правоохранительные органы США и Федеративной Республики Бразилии; пяти европейских государств — Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Французской Республики, Федеративной Республики Германия, Королевства Испания, Итальянской Республики; всех иных, помимо Российской Федерации, стран—участниц СНГ — Республики Беларусь, Украины, Республики Казахстан, Республики Узбекистан, Республики Армения, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Кыргызской Республики, Азербайджанской Республики; прибалтийских государств — Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики, а также вышедшей из состава СНГ Грузии.
         Для студентов (курсантов, слушателей) высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов (квалификация «бакалавр»), а также для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных органов и всех интересующихся организацией и функционированием правоохранительных органов ряда зарубежных государств.

ББК 67.7(0)я73-1

ISBN 978-5-238-02400-4

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2013
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2013

            От авторов


   Принятие Федерального закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 19 июля 1996 г. (с изменениями от 11 октября 2007 г.)¹ повлекло необходимость специализации учебной юридической литературы: а именно готовить таковую для двух уровней высшего профессионального образования: «бакалавриата» и «подготовка специалиста или магистратура». Нами это требование принято во внимание путем соответствующей переработки уже вышедших в свет книг: Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов / Под ред. И.И. Сыдорука, А.В. Ен-дольцевой, Р.С. Тамаева. 8-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012; Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, И.И. Сыдорука. 7-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. 2011.
   Данный учебник подготовлен для первого уровня высшего профессионального образования — бакалавриата.
   Учебник состоит из четырех разделов.
   В разделе I «Общие положения» сосредоточены фундаментальные, методологические положения курса «Правоохранительные органы зарубежных государств», определены понятия «правоохра-на», «правоохранительный орган». Здесь рассматриваются методологические начала теории правоохраны, а также правовая основа организации правоохранительных органов зарубежных государств.
   В разделе II «Правоохранительные органы американских и европейских государств» — семь глав (главы 3—9). В частности, расмотрены правоохранительные органы двух американских государств (Соединенные Штаты Америки — США и Федеративная Республика Бразилия — ФРБ). Также рассмотрены правоохранительные органы пяти европейских государств (Соединенное Королевство Великобритания и Северная Ирландия — СКВиСИ, Французская Республика — ФР, Федеративная Республика Германия — ФРГ, Королевство Испания — КИ, Итальянская Республика — ИР).
   В разделе III «Правоохранительные органы участников Содружества Независимых Государств» рассмотрены рассмотрены правоохранительные органы участников Содружества Независимых Государств, за исключением Российской Федерации (Республика Беларусь, Украина, Республика Казахстан, Республика Узбекистан, Республика Армения, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Кыргызская Республика, Азербайджанская Республика).

¹ См.: СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135; 2007. № 44. Ст. 5280; 2011. № 49 (часть V). Ст. 7063.

3

   В разделе IV «Правоохранительные органы прибалтийских государств и Грузии» рассмотрены правоохранительные органы трех бывших советских республик, являющихся ныне субъектами международного права (Латвийская Республика, Литовская Республика, Эстонская Республика) и еще одной бывшей советской республики, вышедшей из состава Содружества Независимых Государств, также ныне являющейся субъектом международного права (Грузия).
   Авторская концепция теории правоохраны получила закрепление в разработанной нами программе учебного курса «Правоохранительные органы зарубежных государств».
   Учебник завершается библиографическим списком и алфавитнопредметным указателем, что облегчит поиск необходимых материалов.

        Авторы учебника

   А.В. Ендольцева, доктор юридических наук, профессор, зам. начальника Московского университета МВД России
   Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, профессор кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России
   Г.Б. Мирзоев, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата, президент Гильдии российских адвокатов

   Р.С. Тамаев, заслуженный юрист РФ, почетный работник Прокуратуры РФ, государственный советник юстиции 2-го класса, доктор юридических наук, советник Контрольного управления Президента РФ
   О.В. Химичева, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России

   Е.Н. Хазов, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России
   В.Н. Галузо, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИИ образования и науки
   А.Л. Миронов, кандидат юридических наук, главный редактор журнала «Вестник Московского университета МВД России»

            Принятые сокращения


   АМО РТ — Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан
   АР — Азербайджанская Республика
   Бюллетень МД — Бюллетень международных договоров
   Ведомости ВР Украины — Ведомости Верховной Рады Украины
   Ведомости ВС РБ — Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь
   Ведомости ВС Украины! — Верховного Совета Украины
   Ведомости ЖК КР — Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
   Ведомости МТ — Меджлиса Туркменистана
   Ведомости ОМ РУ — Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан
   Вестник КС РУ — Вестник Конституционного Суда Республики Узбекикистан
   Вестник КС РФ — Вестник Конституционного Суда РФ
   ВП РК — Ведомости Парламента Республики Казахстан
   ЕПК РБ — Единый правовой классификатор РБ
   ЕСПЧ — Европейский суд по правам человека
   ИР — Итальянская Республика
   КГБ РБ — Комитет государственной безопасности РБ
   КЗ РК — Конституционный закон Республики Казахстан
   КЗ РТ — Конституционный закон Республики Таджикистан
   КИ — Королевство Испания
   КР — Кыргызская Республика
   ЛатР — Латвийская Республика
   ЛитР — Литовская Республика
   МД — Международный договор
   МЮ РФ — Министерство юстиции РФ
   НРПА РБ — Национальный реестр правовых актов РБ
   ООН — Организация Объединенных Наций
   ПГ — Парламентская газета
   РА — Республика Армения
   РБ — Республика Беларусь
   РВ — Российские вести
   РГ — Российская газета
   РК — Республика Казахстан
   РМ — Республика Молдова
   РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
   РТ — Республика Таджикистан

5

   РУ — Республика Узбекистан
   РФ — Российская Федерация
   РЮ — Российская юстиция
   СКВиСИ — Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии
   СЗ АР — Сборник законодательства Азербайджанской Республики
   СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
   СНГ — Содружество Независимых Государств
   СССР — Союз Советских Социалистических Республик
   США — Соединенные Штаты Америки
   ФБР США — Федеральное бюро расследований США
   ФЗ РФ — Федеральный закон РФ
   ФКЗ РФ — Федеральный конституционный закон РФ
   ФР — Французская Республика
   ФРБ — Федеративная Республика Бразилия
   ФРГ — Федеративная Республика Германия
   ФС РФ — Федеральное Собрание РФ
   ЭР — Эстонская Республика

  Раздел I
  ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

            Глава 1
            Сущность правоохраны


     Изучение главы 1 данного учебника позволит бакалавру: знать правоохранительные органы ряда зарубежных государств;
     уметь отграничивать правоохранительные и правоприменительные органы Российской Федерации от правоохранительных органов ряда зарубежных государств;
     приобрести навык использования сведений о правоохранительных органах зарубежных государств (американских, европейских, участников СНГ, прибалтийских и Грузии).

        1.1. Понятие и значение правоохраны

   Традиционно в учебной юридической литературе при рассмотрении правоохранительных органов, в том числе и правоохранительных органов зарубежных государств, используются различные правовые категории — «функция», «обеспечение законности и охраны правопорядка», «правоохранительная функция», «основные направления деятельности правоохранительных органов», «правоохранительная деятельность»¹, «функции правоохранительной деятельности». Этот подход был использован и при подготовке учебника для студентов высших учебных заведений «Правоохранительные органы», опубликованного в 2012 г. издательством «ЮНИТИ-ДАНА».
   Следует признать, что применение подобных подходов не позволяет определить само понятие «правоохранительный орган» и, что более важно, дать исчерпывающий перечень таких органов.
   Изложенное побуждает нас к критическому переосмыслению некоторых традиционных положений теории правоохраны, сформулированных в учебниках, опубликованных в Российской Федерации², и обращению к не утратившим актуальности научным разработкам ряда известных российских и иностранных ученых.

¹ Т.В. Кашанина «правоохранительную деятельность» даже рассматривает в качестве вида общественного разделения труда (см.: Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 1999. С. 97—98).

² См.: Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова. М.: Юридическая литература, 1998. С. 3—43; Рыжаков АП. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: ИН-ФРА-М, 2004. С. 1—16; Григонис Э.П. Правоохранительные органы: Учебник. СПб.: Питер, 2002. С. 17—32; Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник.

8

    Так, определяя соотношение государства и права, Г.Ф. Шершеневич выделял две его разновидности — историческое и логическое соотношение. Он писал, что «исторически содержание некоторых норм предшествует государству... но логически эти нормы стали правовыми только тогда и только потому, что создалось государство, обеспечивающее присущими ему силами их исполнение. Право есть функция государства, и потому логически оно немыслимо без государства и до государства»¹. Поэтому государство предшествует праву и исторически и логически. Более того, только государство в состоянии установить правовые нормы. Вне государства нет и права.
    Реализация государства в праве осуществляется «двояким образом: 1) государство устанавливает нормы права и 2) государство охраняет их против нарушений»². Охрана норм права от их нарушений наряду с установлением норм права, а также осуществление задач государства в пределах этих норм и применение к отдельным жизненным случаям составляют «три основные функции государственной власти»³. Соответственно этим трем функциям Г.Ф. Шершеневич различал три стороны власти: законодательную, исполнительную и судебную. При этом поименованный автор уточнял, что это не три самостоятельные ветви власти, а «только три формы проявления единой, неделимой государственной власти»⁴. Из этого, по его мнению, следует «ошибочность взгляда, высказанного знаменитым французским писателем XVIII в. Монтескьё о необходимости разделения властей»⁵.

М.: Юристъ, 2006; Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. Н.А. Петухова, Г.И. Загорского. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и Ко, 2006; Правоохранительные органы России: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М.: Высшее образование, 2007. С. 14—28; Суд и правоохранительные органы: Учебник / Отв. ред. Ю.К. Орлов. М.: Юристъ, 2006; Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007; Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010. С. 19—22; Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Зерцало-М, 2010. С. 1—27; Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. 8-е изд., испр. и доп. М.: Омега-Л, 2010; Правоохранительные органы: Учебник / Отв. ред. Ю.К. Орлов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010.

¹ Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М.: Издание бр. Башмаковых, 1911. С. 308—310.

² См.: Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве: Лекции. М.: Типография Т-ва И.Д. Сытина, 1911. С. 28.

³ Там же. С. 35.

⁴ Там же. С. 34.

⁵ Там же. С. 33—34.

9

   Предложения Монтескьё об установлении трех властей — законодательной, исполнительной и судебной, по мнению Г.Ф. Шершеневича, «теоретически ошибочны, а потому и практически негодны. Трех равных по силе властей существовать не может: та, которая в действительности окажется наиболее сильной, и будет настоящею властью, а остальные подчинятся ей поневоле и перестанут быть самостоятельными властями. Единство власти неизбежно восстановится»¹.
   Несколько иной подход в определении соотношения государства и права выработан известным немецким ученым Рудольфом Штамм-лером. Выделенные им два класса социальных правил — правовые установления и конвенциональные правила — он не считал возможным разграничивать только потому, что «положения права исходят от государства, тогда как конвенциональные правила возникают из обычаев «общественного» быта»². По его мнению, установление организованной властью, именуемой властью государственной, юридических норм «вовсе не необходимо». Наоборот, «в ходе истории право возникало в таких общественных союзах людей, которые в нашем смысле не были государствами»³. Далее Штаммлер отмечает, что «понятие государства становится возможным лишь при наличности тех положений права, которые конституируют понятие государственного целого. Кто допускает, что «правовая» норма есть созданное «государством» правило, тот бессознательно вводит в определение понятия то, что еще только подлежит определению»⁴.
   Обобщение научных разработок известных ученых позволяет сделать два вывода: 1) государство первично по отношению к праву, ибо оно создает это право; 2) государство охраняет созданное им право. Таким образом, правоохранительным органом является государственный орган, специально управомоченный на охрану права.
   Для характеристики этой деятельности целесообразно использовать термин «правоохрана». Несмотря на его достаточную известность и широкое использование, понятие «правоохрана» в юридической науке до нынешнего времени не разработано. Более того, в советских и российских юридических энциклопедиях и

¹ Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве. С. 34.

² См.: Штаммлер Рудольф. Хозяйство и право (с точки зрения материалистического понимания истории) / Пер. со 2-го нем. изд. и со вступит. ст. И.А. Давыдова. Т. I. СПб.: Начало, 1907. С. 131.

³ Там же.

⁴ Там же. С. 132.

10