Универсальные механизмы защиты прав человека

А.Х. Абашидзе, А.О. Гольтяев






                Универсальные механизмы защиты прав человека




Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»;
по научным специальностям 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право», 12.00.10 «Международное право; европейское право»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»;
по научным специальностям 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право», 12.00.10 «Международное право; европейское право»


Соответствует Федеральным государственным образовательным стандартам третьего поколения




ю н и т и UNITY
Москва • 2017

УДК 341.231.14
ББК 67.911.11
     А13


Рецензент:
доктор юридических наук, профессор Е.Н. Хазов (нач. кафедры конституционного и муниципального права
Московского университета МВД России)


Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники



      Абашидзе, Аслан Хусейнович.
А13 Универсальные механизмы защиты прав человека: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.Х. Абашидзе, А.О. Гольтяев. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.— 139 с.
      Гольтяев, Алексей Олегович.


         ISBN 978-5-238-02354-0
         Агентство CIP РГБ

         Освещена деятельность универсальных международных механизмов по защите прав и основных свобод человека. Изложены основные аспекты функционирования договорных органов по правам человека.
         Отражены последние новшества в универсальной правозащитной архитектуре, включая появление новых договорных органов по правам человека, завершение процесса обзора Совета ООН по правам человека, изменения в функционировании механизма Универсального периодического обзора и т.д.
         Для студентов и аспирантов, изучающих международное право, международные отношения и права человека, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также читателей, интересующихся этими вопросами.

ББК 67.911.11

ISBN 978-5-238-02354-0

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2013
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2013

            Предисловие




   Во второй половине XX — начале XXI в. международное право в области прав человека получило значительное развитие. Сегодня уже не подвергается сомнению утверждение о том, что права человека стали элементом нашей цивилизации, частью повседневной жизни. Стандарты и принципы, провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека и закрепленные в универсальных международных договорах, регулирующих вопросы соблюдения прав человека и основных свобод, нашли отражение в региональных правовых системах и в законодательстве государств.
   Поощрение и защита прав человека являются одним из важнейших направлений деятельности Организации Объединенных Наций. Из ее Устава вытекает обязанность всех государств уважать права человека и основные свободы для всех без каких-либо различий по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных воззрений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или другого статуса¹. На Всемирном саммите 2005 г. права человека наряду с другими составляющими были провозглашены одной из основ коллективной безопасности и благосостояния². Именно в рамках ООН сложилась универсальная система международной защиты прав человека и контроля за осуществлением государствами их обязательств в этой области.
   Права человека как концепция прошли сложный и долгий путь развития. Несмотря на название, Всеобщая декларация прав человека была поддержана отнюдь не всеми странами мира, притом что в 1948 г. большинства современных государств еще не существовало: они были колониями или зависимыми территориями. Универсальность прав человека была официально провозглашена на политическом уровне только в 1993 г. на Всемирной конференции в Вене. Не прекращаются споры и разногласия относительно признания отдельных прав в качестве прав человека или интерпретации уже признанных норм, про

¹ Устав ООН, ст. 55.

² Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/1, § 9.

3

должается поиск баланса между свободой и ответственностью, реализацией прав индивидуума и уважением законных интересов других людей и общества.
   Неверно, однако, думать, что права человека изобретены искусственно, характерны только для западной модели общественного развития и навязываются другим цивилизациям. Здесь следует проводить четкое различие между нормами прав человека per se и их интерпретацией. Большинство основополагающих стандартов в области прав человека действительно универсальны и признаны во всем мире. Доказательство тому — значительное количество ратификаций универсальных договоров в области прав человека и признание Всеобщей декларации прав человека в качестве свода норм обычного права.
   Такому признанию есть свое объяснение. Нормы и стандарты в области прав человека не возникли из ниоткуда. Они стали закономерным отражением уровня развития нашей цивилизации и представлений о человеческом достоинстве, которые присутствуют во всех культурах мира. Не случайно Всеобщая декларация говорит о «достоинстве, присущем всем членам человеческой семьи», и наделении человека определенными правами только лишь потому, что он — человек.
   Нормы и стандарты в области прав человека имеют существенное моральное измерение. В них отражен комплекс традиционных ценностей человечества — категорий, которые были воплощены в религиозных учениях, философских дискурсах, общественных устоях, обычаях, да и просто в повседневной жизни различных обществ, народов и цивилизаций. В конкретном плане это свобода, достоинство, равенство, честность, забота о близких, уважение к старшим, труд, семья, ответственность и целый ряд других. Эти ценности настолько сильны и укоренены, что представляют собой нравственный императив для многих и многих людей.
   К сожалению, эти непреходящие ценности являются моральным ориентиром отнюдь не всегда и отнюдь не для всех. История человечества изобилует свидетельствами бессовестной несправедливости, жестокости, пренебрежения и презрения людей к себе подобным и к миру, в котором все мы живем. Не случайно самая масштабная катастрофа прошлого столетия — Вторая мировая война — была следствием теории расового превосходства, закрепленной в политической доктрине и поднятой на знамена. Создание ООН, появление универсальной системы защиты прав человека, да и в целом укрепление основ совре

4

менного международного права стали выражением стремления человечества не допустить повторения этого кровавого хаоса.
   С другой стороны, в современном мире риторика о соблюдении прав человека часто используется в сугубо политических целях, а информация о якобы имеющих место нарушениях подается как основание для оправдания агрессии, несанкционированного вмешательства во внутренние дела и, что парадоксально, еще более масштабных нарушений прав человека.
   Пособие, которое вы читаете, исследует универсальную систему защиты прав человека на современном этапе и ее развитие. В нем нет политических суждений, нет оценок тех или иных явлений и тенденций с точки зрения нравственности. Вместе с тем, изучая юридическую природу прав человека, их содержание, интерпретацию и механизмы защиты, не следует забывать ни об их моральном измерении, ни о политической составляющей.

Глава 1





            Универсальная система защиты прав человека


   После изучения данной главы читатель будет
   знать:
   • историю становления универсальной системы защиты прав человека
   • классификацию механизмов защиты прав человека
   • исчерпывающий список элементов универсальной системы защиты прав человека
   уметь:
   • классифицировать механизмы защиты прав человека по различным квалифицирующим признакам
   • показывать на конкретных примерах наличие различных правозащитных полномочий у международных организаций и их органов
   владеть:
   • общими представлениями об универсальной системе защиты прав человека
   • нормативно-правовой базой деятельности универсальных механизмов защиты прав человека
   • научно-методологическим аппаратом для классификации правозащитных механизмов по характеру деятельности, правовой природе, составу, объекту деятельности, сроку деятельности и объему полномочий

История становления

   Ныне функционирующая универсальная система международной защиты прав и основных свобод человека сложилась после Второй мировой войны и в основном в рамках Организации

6

Объединенных Наций. Вместе с тем неправильно будет утверждать, что до создания ООН международной защиты прав человека не существовало вовсе. Некоторые механизмы появились еще в первые десятилетия прошлого века.
   Так, в Конвенции о рабстве 1926 г. споры, возникающие между высокими договаривающими сторонами относительно применения ее положений, могли передаваться на решение Постоянной палаты международного правосудия, что показывает полномочия Палаты осуществлять, пусть и со значительными ограничениями, правозащитную деятельность. Конвенция о принудительном труде 1930 г. обязывает государства-участников представлять ежегодные доклады о мерах по претворению ее положений в жизнь и конкретных вопросах, связанных с применением принудительного труда. В рамках Лиги Наций действовала система защиты национальных меньшинств.
   Всеобъемлющей системы международной защиты прав и основных свобод человека тогда все же не существовало, да и в целом их соблюдение не являлось международно-правовым обязательством государств. Заявления о том, что в других странах нарушаются права человека, могли быть расценены как посягательство на суверенитет и вмешательство во внутренние дела.
   Вторая мировая война показала со всей ясностью, что права человека нуждаются в защите, в том числе и международной. Не случайно в преамбуле Устава ООН подтверждается решимость народов Объединенных Наций «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций», а в преамбуле Всеобщей декларации прав человека подчеркнуто, что «пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества», а сами права «должны охраняться властью закона».
   Среди целей ООН, закрепленных в п. 3 ст. 1 Устава, значится: «Осуществлять международное сотрудничество... в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».
   Инновационный характер Устава ООН заключается в том, что он не ограничивается провозглашением целей и принципов в сфере поощрения и защиты прав человека. Устав ООН наделяет широкими полномочиями и обеспечивает главные органы ООН значительными институциональными возможностями в деле поощрения и защиты прав человека для всех.

7

   Практически все главные органы ООН наделены полномочиями в области поощрения и защиты прав человека. В дополнение к ним были созданы и специализированные вспомогательные подразделения в этой сфере. Хотя сложная организационная структура, выражающаяся в множественности органов, порождает проблему координации их деятельности, тем не менее следует признать, что этот институциональный плюрализм ООН обладает превосходством в деле учета многостороннего характера правозащитной проблематики.
   Поступательное развитие механизмов защиты прав человека на универсальном уровне происходило одновременно с разработкой и принятием международно-правовых актов, устанавливающих международные обязательства государств в этой сфере. С самого начала в этой деятельности участвовала и ООН.
   Согласно ст. 63 Устава ООН один из ее главных органов — Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) — может вступать с любым специализированным учреждением, созданным межправительственным соглашением и обладающим международной, определенной в ее учредительном акте ответственностью в области культуры, образования, здравоохранения и социальной сфере, в соглашение, на основании которого соответствующее учреждение будет поставлено в связь с ООН.
   Уже на первой своей сессии в феврале 1946 г. ЭКОСОС учредил Комиссию по правам человека (КПЧ) в качестве своего вспомогательного органа и поручил ей разработать Международный билль о правах человека.
   В 1956 г. был создан универсальный механизм рассмотрения периодических докладов государств о ситуации в области прав человека. Государства — члены ООН обязывались представлять их в ЭКОСОС раз в три года. В 1965 г. процедура изменилась. Доклады были распределены равномерно по трехлетнему циклу: первый год — гражданские и политические права, второй год — экономические, социальные и культурные права, третий год — свобода информации.
   Доклады рассматривались в Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств и Комиссии ООН по положению женщин (КПЖ), которые затем направляли свои замечания и рекомендации в КПЧ, которая препровождала доклады и свои замечания и рекомендации ЭКОСОС.
   Вступление в силу в 1976 г. Международных пактов о правах человека, которые предусматривали регулярную отчетность го

8

сударств, привело к постепенному отмиранию этой практики и ее окончательной отмене в 1980 г.
   Параллельно с ооновскими развивались и другие универсальные правозащитные механизмы. Согласно международным договорам в области прав человека создавались договорные (или конвенционные) органы. Своеобразной точкой отсчета здесь можно считать вступление в силу в 1969 г. Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая предусматривала создание принципиально нового органа — Комитета по ликвидации расовой дискриминации, состоящего из независимых экспертов. Данная практика получила широкое развитие: в настоящее время существует уже 10 конвенционных органов, контролирующих соблюдение государствами положений основных международных договоров в области прав человека.
   Постепенно появлялись и международные механизмы реагирования на индивидуальные жалобы на нарушения прав человека. Полномочиями рассматривать индивидуальные сообщения наделялись как конвенционные механизмы, так и органы и специализированные учреждения ООН.
   Развитие универсальных механизмов защиты прав человека существенно активизировалось в начале 90-х годов прошлого столетия, после окончания «холодной войны». В итоговом документе Всемирной конференции по правам человека 1993 г. (Венской декларации и программе действий) был подтвержден тезис о том, что поощрение и защита права человека могут являться предметом законной обеспокоенности мирового сообщества. В Декларации содержался и призыв к укреплению координации ООН в правозащитной сфере, подкрепленный конкретными рекомендациями. В соответствии с последними был создан пост Верховного комиссара ООН по правам человека и учреждено Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), которые были наделены широкими полномочиями по поощрению и защите прав человека, содействию государствам в их осуществлении, координации правозащитной деятельности в системе ООН и предотвращению нарушений прав человека. Дополнительное подтверждение получила главная роль ООН в поощрении и защите прав человека на универсальном уровне.
   Еще одним крупным событием, кардинально повлиявшим на универсальную систему международной защиты прав человека, стала реформа правозащитного направления деятельности ООН.

9

В ходе этой реформы, которая пока не завершилась, был, в частности, учрежден Совет ООН по правам человека и создан принципиально новый контрольный механизм — Универсальный периодический обзор.
   За прошедшие десятилетия универсальная система защиты прав человека приобрела разветвленный и сложный характер. На данный момент к ней относятся следующие органы и механизмы:
   • Генеральная Ассамблея ООН, Совет ООН по правам человека и его вспомогательные органы и механизмы;
   • Совет Безопасности ООН и ряд его специализированных механизмов;
   • Экономический и социальный совет ООН и функционирующие при нем Комиссия по положению женщин и Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов;
   • Международный Суд ООН;
   • Секретариат ООН и его отдельные подразделения;
   • договорные (конвенционные) органы по правам человека;
   • некоторые специализированные учреждения ООН (Международная организация труда, Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры);
   • временные и специальные механизмы защиты прав человека, создаваемые органами ООН.

Классификация универсальных механизмов защиты прав человека

   На основании различных критериев универсальные механизмы защиты прав человека можно классифицировать по нескольким основаниям: характеру деятельности, правовой природе, составу, объекту деятельности, сроку деятельности и объему полномочий.
   По характеру деятельности универсальные правозащитные механизмы следует подразделить на судебные, квазисудебные и несудебные.
   К числу судебных механизмов на универсальном уровне относится Международный Суд ООН. Его решения выносятся в судебном порядке и обязательны для исполнения государствами — сторонами дела, признающими юрисдикцию Суда. Кроме того, Суд обладает контрольными полномочиями в области прав человека (т.е. компетенцией оценивать степень соблюде

10