Стратегия восстановления конкурентоспособности отечественной ракетно-космической промышленности


НАУЧНАЯ МЫСЛЬ
СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ


В.А. Баринов, Н.А. Окатьев


СТРАТЕГИЯ ВОССТАНОВЛЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Монография


znanium.com

Москва РИОР ИНФРА-М

УДК 338.2:629.7
ББК 65.290-2+39.6
     Б24












   ФЗ    Издание не подлежит маркировке  
№ 436-ФЗ в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

    Авторы:
    Баринов В.А. — д-р экон. наук, профессор, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова (Москва). Является автором более 150 печатных работ по управлению экономикой, среди которых учебники и учебные пособия, переведенные на английский язык, а также четыре авторские монографии. За последние пять лет опубликовал 21 научную работу, в том числе 7 учебников с грифом УМО, посвященных управлению в условиях инновационной экономики;
    Окатьев Н.А. — д-р экон. наук, заместитель генерального директора компании «Инновационно-внедренческий центр “МЕТАТЕК”» (Москва). В последние годы занимается разработкой инструментов государственного управления инновационным развитием отечественных отраслей промышленности. Опубликовал 30 научных работ, включая две монографии

           Рецензенты:
           Пономаренко А.В. — д-р техн. наук, профессор, начальник отделения, ОАО «Российская самолетостроительная корпорация “МиГ”»;
           Коновалов С.А. — д-р техн. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой «Приборы и системы ориентации, стабилизации и навигации», МГТУ имени Н.Э. Баумана


       Баринов В.А., Окатьев Н.А.
Б24 Стратегия восстановления конкурентоспособности отечественной ракетно-космической промышленности : монография / В.А. Баринов, Н.А. Окатьев. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2019. — 274 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс; Режим доступа http://www.znanium.com]. — (Научная мысль). — www.doi.org/10.12737/19037
           ISBN 978-5-369-01567-4 (РИОР)
           ISBN 978-5-16-012146-8 (ИНФРА-М, print)
           ISBN 978-5-16-104945-7 (ИНФРА-М, online)
           Актуальным вопросом развития ракетно-космической промышленности становится расширение привлекаемых средств, включая частные инвестиции, а также повышение эффективности использования бюджетных средств. На основе анализа реального положения на рынке и в отрасли, использования современного инструментария стратегического управления дано обоснование концепции развития ракетно-космической промышленности. Предложены способы дифференциации услуг отрасли для максимизации ее доходной части на основе расширения услуг космической деятельности и организации процессов коммерциализации новаций.
           Для специалистов стратегического планирования крупных компаний, исследователей менеджмента и корпоративного управления, ученых-экономистов и аспирантов, преподавателей дисциплин стратегического менеджмента, для слушателей программ МВА, студентов магистратуры и бакалавриата.
                                                         УДК 338.2:629.7
                                                         ББК 65.290-2+39.6
Материалы, отмеченные знаком Q_j, а также цветные иллюстрации доступны в электронно-библиотечной системе ZNANIUM
по адресу http://znanium.com.
Ссылку для доступа вы можете получить при сканировании QR-кода, размещенного на обложке
ISBN 978-5-369-01567-4 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012146-8 (ИНФРА-М, print)               © Баринов В.А.,
ISBN 978-5-16-104945-7 (ИНФРА-М, online)                Окатьев Н.А.

                ВВЕДЕНИЕ





   Быстро меняющаяся конъюнктура мирового рынка космических услуг и продуктов, вызванная появлением на рынке новых активных игроков, привела к снижению доли российской космонавтики. Несмотря на то что в последнее десятилетие в нашей стране принят ряд нормативных актов, определяющих политику и направления развития отрасли на длительную перспективу, динамика рынка и конкуренция постоянно обостряются¹. Особая роль космической деятельности как для имиджа страны, так для научно-технического и социального развития, для повышения конкурентоспособности российской экономики обусловливает постоянное внимание руководства нашего государства к этой сфере.
   Обобщенно можно выделить новые акценты в управлении космической деятельностью, проявившиеся в последние четыре года. С одной стороны это решения амбициозных задач разработки комплекса технических средств создания станции для изучения Луны. С другой — расширение орбитальной группировки, полномасштабное обеспечение современной связью и коммуникациями на всей территории нашей страны. С третьей — переход к качественно новому уровню коммерческой деятельности отрасли.
   Решение этих задач предполагает не только изменение порядка финансирования отрасли, но и коренную перестройку системы управления отраслью. Разработанный «Роскосмосом» и одобренный руководством страны проект Стратегии развития космической деятельности до 2030 г. и на дальнейшую перспективу предусматривает не только восстановление утраченных позиций, но и выход в мировые лидеры². При этом Стратегия-2030 определяет главным образом цели и задачи отрасли, но не конкретные механизмы их достижения. Не определяют конкретных механизмов реализации стратегии и другие нормативные акты³. Выделение ресурсов еще не гарантирует достижение результатов, что наглядно демонстрируется продолжающимся снижением показателей деятельности РКП, несмотря на ощутимый рост финансирования. Эффективное использование бюджетных средств основывается на использовании современных инструментов управления. Такое положение предполагает ускоренными темпами менять систему управления РКП. Это с одной стороны. С другой — подобные изменения должны опираться на примене

    ¹ Федеральная космическая программа России на 2016-2025 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 2016 г. № 230.

    ² Стратегии развития космической деятельности России до 2030 года и на дальнейшую перспективу: http://www.federalspace.ru/main.php7ick402.

    ³ Основы государственной политики в области использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 14 января 2014 г. № Пр-51).
    Федеральная космическая программа России на 2016-2025 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 2016 г. № 230.

3

ние современных экономических механизмов регулирования в нестабильной мировой экономике, современных тенденций глобализации, а также процессов цифровизации социально-экономического развития стран.
   Актуальность данной проблемы подтверждается следующими положениями.
   Ракетно-космическая промышленность РФ традиционно являлась флагманом отечественного научно-технического развития и одной из немногих высокотехнологичных отраслей, сохранивших конкурентоспособность на мировых рынках. Однако негативные последствия перехода к рыночной экономике имели самые серьезные последствия для этой сферы. Заметное увеличение финансирования космических программ не снимает вопросов эффективности управления развитием отрасли. Несмотря на то что РКП финансируется главным образом из госбюджета, потеря зарубежных рынков приведет к снижению масштабов деятельности и еще большему росту себестоимости производства. Теряется эффект масштаба производства, по своей природе близкий к синергетическому эффекту.
   Необходимость качественно нового управления РКП обусловлено не только оптимизацией расходования средств, но и обостряющейся конкуренцией на мировом рынке космических услуг. Появление и активные действия новых игроков (прежде всего Китая и Индии, а также других стран (сегодня более 80 государств имеют свои спутники на орбите)), уже в настоящее время не позволяет России использовать традиционное преимущество низких цен на космическую продукцию и услуги. В результате требуется ускоренный пересмотр существующей стратегии развития РКП в направлении максимального использования передовых технологий, повышения инновационного потенциала и наращивания конкурентоспособности. Однако действующая структура управления ГК «Роскосмос» имеет ряд принципиальных ограничений. Так, в корпорации соединены функции отраслевого регулятора, государственного заказчика и исполнителя наукоемких работ. Такое положение ориентирует на повышение уровня автономности процессов инновационного развития, подталкивает к расширению спектра рисков, обусловленных конфликтом интересов при разработке ключевых показателей эффективности и систем оценки не только основной, но и инновационной деятельности¹. Более того, система управления через ГК «Роскосмос» не допускала полноценные конкурентные отношения, позволяющие управлять издержками с помощью рыночных методов. Федеральные целевые программы космической деятельности, с существенными особенностями финансирования также очень ограничено учитывали оптимизацию расходов.
   Международный опыт и оценки ведущих исследовательских центров показывают, что прямые и опосредованные «выигрыши» (материальные

   ¹ Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности “Роскосмос”» // СЗ РФ. 2015. № 29 (Ч. 1). Ст. 4341.

4

результаты, социальные инновации, позитивные изменения) общества от реализации космических проектов велики и имеют огромный потенциал преобразования¹. В современных условиях на начальных этапах глобальной «космической гонки» необходимы ускоренные и кардинальные меры, направленные на существенное увеличение темпов преобразований, снижение административных барьеров, развитие нормативно-правовой базы и создание благоприятных условий для расширения доступа частной инициативы.
   ГК «Роскосмос» предстоит параллельно с решением задач устойчивого функционирования РКП выстроить систему адаптации своих возможностей для обеспечения конкурентоспособности в рыночной нише по реализации собственных продуктов и услуг на мировом рынке. Ключевой задачей управления корпорацией становится придание ее гибкости для своевременного реагирования на новые вызовы. В вопросах инновационного развития важное значение приобретает освоение новых механизмов взаимодействия с инновационными субъектами (в том числе в рамках государственно-частного партнерства) из «некосмической сферы». Реализация роли драйвера технологического обновления отечественной экономики предполагает качественное изменение подходов к выявлению прорывных научно-технологических направлений и адресное финансирование проектов, способных дать синергетические эффекты для отрасли и социально экономического развития страны.
   Зарождающийся мировой тренд расширенного участия частного бизнеса в космической деятельности имеет ряд преимуществ и качественно иные ориентации и приоритеты. Возникло новое направление инвестиций в этой сфере — «новый космос» (new space) — наполненное сложными технологическими стартапами. Эта категория проектов находится в полной противоположности с понятием «старый космос» (old space), олицетворяющим традиционную космическую индустрию, которая опирается на государственные агентства и бюджетное финансирование. Качественным отличием «нового космоса» с экономических позиций является то, что он полностью ориентирован на бизнес и на потребности людей. Ключевым элементом данного бизнес-подхода является предпринимательство в создании товаров и услуг (enterprising fashion), постоянное стремление к снижению цен².
   Таким образом, экономическая ситуация, складывающаяся в мировой и российской экономике, требует более глубокого и всестороннего подхода к решению проблем управления РКП России и привлечения небюджетных источником финансирования.
   Проблемы совершенствования механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) становятся очень острыми как для российской экономики в целом, так и для учета специфики применения этого механизма

    ¹ The Space Report 2017: The Authoritative Guide to Global Space Activity. Colorado Springs, CO: The Space Foundation, 2017. - 66 p.

    ² Williams A. Space — the final frontier for investors // The Financial Times. 2017. March 17.

5

для ракетно-космической отрасли. Такое положение и направления работ определены в «Основах государственной политики в области использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов на период до 2030 года¹.
   Авторы данной монографии присоединяются к мнению ряда специалистов о том, что привлечение частного капитала в отрасль откроет путь к интенсивному поиску малозатратных технический решений. С этих позиций опыт американских частных компаний по созданию аппаратов доставки грузов на космическую орбиту заслуживает особого внимания. Отметим, что в США этот механизм реально действует. Так, «ежегодный бюджет НАСА составляет около 19 млрд долларов. Эту цифру нужно умножить как минимум на четыре, включая внебюджетные средства, и тогда получится реальная картина: США тратят на космос сейчас в семь раз больше, чем все страны космического клуба вместе взятые. Вместе с тем не все космические направления, реализуемые США, со временем оправдались. Например, программа «Спейс шаттл» из-за своей дороговизны прекратилась еще в 2015 г.
   Необходимость привлечения частного бизнеса признают все участники рынка космической деятельности. Однако опыт в этом направлении даже в США очень скоромный (на деле только одна компания «SpaceX») и вызывает много сомнений у специалистов. Известен и российский опыт привлечения частного капитала. Примером служит успешная деятельность Компании «Даурия Аэроспейс», которая была одной из первых полностью частных компаний, подписавших контракт с «Роскосмосом» на создание и запуск спутников, а также первой, кто запустил частный российский спутник. До широкого развития частного предпринимательства в этой отрасли еще далеко.
   Важным элементом ГЧП в космической сфере является привлечение механизмов и инструментов эффективного управления бизнес-процес-сами и управленческими процессами, развитыми частными компаниями и накопившими большой практический опыт для производства товаров и услуг в рыночной экономике. По мнению ряда специалистов, результатом привлечения подобных механизмов является сокращение затрат и качественное преобразование механизмов поиска эффективных технических решений и принятия стратегических решений. Известны также мнения ученых в поддержку введения подобных новшеств в управление отраслевыми процессами. Особенно важно обновление космической деятельности важно для процессов коммерциализации².

   ¹ Основы государственной политики в области использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 14 января 2014 г. № Пр-51).

   ² Пайсон Д. Инновационное развитие ракетно-космической промышленности в России: вызовы и возможности. Http://e-notabene.ru>author_other_ publica-tions.php?id; Кравченко Д.Б., Бауров А.Ю. Государственно-частное партнерство в сфере космической деятельности в период структурной реформы отрасли //

6

   Другим важным вопросом структурной перестройки управления космической деятельностью является диверсификация производства, которая продиктована процессами перехода к цифровой экономике, и реализация мер, предусмотренных Программой «Цифровая экономика Российской Федерации»* ¹. Особенности цифровой экономики сводятся к повсеместному использованию «умных» (интеллектуальных) технологий, базирующихся на искусственном интеллекте. Технической базой такой категории технологий является расширенное использование потенциала интернета и облачных сервисов.
   Отметим, что по данным «Huawei Technogiles» наибольшее развитие и соответственно расходы по создание систем доступа к интеллектуальным технологиям потребуют такие отрасли экономики, как производство и информационно-коммуникационные технологии. В целом, широкополосный спутниковый интернет должен обеспечить не менее 50 % роста всей космической экономики². Использование преимуществ цифровой экономики как в производственных процессах предприятий РКП, так и в других сферах производства и общественной жизни возможно только при осуществлении программы «Сфера»³.
   Актуальность темы исследования возрастает также в связи с необходимостью теоретического обоснования направлений и механизма дальнейшей трансформации РКП и ее более глубокого встраивания в рыночные отношения.
   Настоящая работа представляет результат многолетних исследований по поиску путей реформирования РКП РФ и превращения ее в лидера отечественного инновационного развития. По мнению ряда отечественных специалистов, РКП как наукоемкая отрасль способна активизировать развитие всех наукоемких отраслей экономики России. Речь идет о развитии и широком распространении практики применения как современных технических достижений, так и управленческого опыта передовых стран мира. С этих позиций придание импульса активного развития РКП создает качественно новый потенциал для значительного повышения конкурентоспособности отечественной экономики именно на базе инновационного развития.

Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. № 3(245). 2016; Сергеева А.Е. Проблемы государственно-частного партнерства в космической отрасли // Вопросы экономики и права. 2012. № 9. С. 66-72; Макаров С.В., Хрусталев О.В. Коммерциализация результатов космической деятельности: мировой опыт, проблемы и перспективные направле-ния//Экономический анализ: теория и практика. Т. 17. Вып. 7. Июль 2018. С. 1379-1396.

    ¹ Программа «Цифровая экономика Российской Федерации»: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р.

    ² Archer S. Morgan Stanley: Here are 20 companies that are best exposed to the growing space economy // Business Insider. 2017. October 13., 2.

    ³ GIV 2015. Разработка отраслевых концепций в интеллектуальном мире. http://www. huawei.com>minisite/russia/giv/

7

   Научные работы большинства исследователей проблемы не содержат целостную концепцию экономического развития ракетно-космической промышленности или отражают опыт стран с развитой рыночной экономикой, что делает его применение в России невозможным или требует предварительной адаптации. Такое положение обусловливает необходимость разработки целостного подхода к развитию РКП, учитывающего такие составляющие, как специфика отечественных предприятий, тенденции современной мировой экономики, обеспечение максимально эффективного использования бюджетных ресурсов, направленность на максимальные темпы наращивания конкурентоспособности РКП на основе инновационного развития.
   Теоретическая база формирования направлений и механизма рыночной трансформации предприятий РКП находится на распутье между методами плановой экономики, уже не отвечающими рыночным реалиям, и современными подходами менеджмента, которые еще не имеют в России прочной методической основы. Таким образом, необходимо методологическое обоснование разработки экономических механизмов регулирования РКП. С одной стороны, это механизмы планирования бюджетных расходов на отрасль с действенными механизмами контроля за эффективностью использования средств. С другой — механизмы привлечения частных инвестиций и контроля с их стороны за эффективностью использования средств, направленных в отрасль. При этом основным критерием управления процессами инвестирования и финансирования выступает эффективность деятельности отраслевых предприятий и организаций, наращивание конкурентных преимуществ и обретение ведущих позиций на мировом рынке продукции и услуг РКП.
   Целью проведенного исследования является решение ряда задач, связанных с реформированием системы управления отраслью по ряду аспектов.
   Первая задача — создание эффективного экономического механизма управления отраслью, механизма, обеспечивающего высокий уровень управляемости и нацеленного на повышение конкурентоспособности.
   Вторая задача — разработка механизма управления, минимизирующего издержки как производства, так и управления. Иными словами, авторы ставили задачу создания механизма достижения стратегических целей (реализации стратегии) с минимальными затратами финансовых ресурсов.
   Третья задача — определение направлений развития отрасли в части блока вопросов, связанных с отбором проектов по критериям инновационной эффективности. В научной литературе сложилось устойчивое мнение о том, что разрабатывать (финансировать) необходимо только перспективные технологии, обеспечивающие конкурентоспособность в течение длительного периода. Разработка критериев и показателей подобного отбора — ключевой вопрос обеспечения технологии создания уникальных изделий для технологических цепочек в международном разделении труда при создании объектов космической деятельности (КД).

8

   Итак, создание эффективного механизма стратегического управления отраслью в проведенном исследовании реализуется в двух направлениях. Во-первых, это совершенствование собственно системы управления формированием и реализацией стратегии. Во-вторых, это совершенствование процедуры выработки стратегических решений по направлениям инновационного развития в части отбора проектов для реализации.
   Концепция исследования состоит в формировании нового механизма управления отраслью, обеспечивающего ее конкурентоспособность. Это означает формирование отрасли как организации со свойствами стратегической и операционной эффективности. Этот процесс многоэтапный. На первых этапах необходимо упорядочение как бизнес-процессов, так и управленческих процессов. Для упорядочения бизнес-процессов, подготовки к их описанию и формализации достаточно установить тенденции развития рыночной среды, положения отрасли на мировом рынке, разработки основной конструкции стратегического механизма управления. Практика отечественных и зарубежных компаний перехода к процессному управлению показывает возможность даже на этом этапе — этапе упорядочения — получить так называемый эффект «Быстрых побед».
   Для РКП, как высокотехнологичной отрасли по сути производства единичных изделий, характерны высокая инертность (новый космический аппарат создается 3-5 лет) и капиталоемкость (достаточно сказать, что запуск космического корабля со спутниками страхуется на сумму 250 млн долл.). Особенности такого характера обусловливают длительное действие закономерностей ее развития.
   Рассмотренные основные положения совершенствования системы управления в отрасли и ее особенности позволяют использовать несколько устаревшие данные (например, по некоторым статистическим рядам до 2011-2013гг.). Вместе с тем авторы, как и ведущие эксперты в области космической деятельности, считают, что выявление основных тенденций развития отрасли современным инструментарием представляет особый интерес для повышения эффективности использования выделяемых на эти цели средств¹.
   В силу принятой авторами в качестве теоретической основы, научные достижения в области современного стратегического управления хозяйствующим субъектом, разработанные механизмы носят принципиальный характер. Внимание сосредоточили на упорядочении знаний по следующим направлениям:
   •  по состоянию рынка космической деятельности. Анализ направлен на выявление точек роста космической отрасли и, как следствие, на определение перспективных направлений развития отечественной РКП для обеспечения конкурентоспособности. Решение подобной задачи определяет фокусирование внимания не только руководства отрасли, но и финансовых органов государства, а также частных инвесторов на вопросах восстановления доми

    ¹ Яник А. А. К концепции «космической экономики» // Все о космосе 22/06/2018. http://www. aboutspacejornal.net.

9

      нирующего положения на рынке космических услуг, при параллельном решении вопросов коммерциализации ее научнотехнических достижений;
   •  по состоянию промышленности и организации финансирования у основных конкурентов. На основе анализа моделей и инструментов финансового обеспечения отрасли у основных конкурентов создана модель финансирования «как должно быть». Особенностями ее является развитие государственно-частного партнерства, и прежде всего развитие законодательной базы для такого рода совместной деятельности. Привлечение частных инвестиций необходимо не только для сокращения бюджетной нагрузки, но и из-за особенностей поведения предпринимателей на рынке. Частный бизнес дает быстрое экономически обоснованное решение инженерных проблем на коротком отрезке времени. Инвестор контролирует издержки и выбирает самые незатратные способы решения технических и технологических проблем. Более того, частное предпринимательство находит более эффективные способы коммерциализации достижений отрасли;
   •  по упорядочению процедуры выбора проектов научно-технического развития. Ключевым вопросом является обоснование критериев инновационной эффективности. С одной стороны, проекты должны обеспечивать конкурентоспособность на достаточно продолжительном периоде. С другой, критерии должны отражать специфику сфер конкуренции. Таких сфер выделено две: 1) проекты, направленные на конкуренцию в сфере создания готовых изделий или услуг для коммерческого использования; 2) проекты, обеспечивающие конкурентоспособность отрасли в создании уникальных изделий для технологических цепочек в международном разделении труда при создании объектов космической деятельности.
   Решение рассмотренных задач позволило предложить и обосновать механизм и концептуальные основы совершенствования экономических механизмов развития ракетно-космической промышленности России для современного этапа ее развития.
   Полученные результаты исследований и отдельные развитые авторами подходы послужат основой для разработки методических основ отечественной модели космической экономики. Особое внимание уделено исследованию направлений расширения коммерческой деятельности с позиции внедрения рыночных механизмов управления космической сферой. Для практиков и исследователей космической экономики будут полезны результаты маркетинговых исследований ниш мирового рынка космической деятельности для расширения доли России.